因為這里是由彭城市政府臨時建造的避難所，所以很多設施和制度都不完善。
好不到五天時間，避難所剛開始囤積的糧食已經所剩無幾了。
避難所現在的人數已經達到了上千人，就連每人每天一碗稀飯都無法滿足。
因為吃不飽飯，臨時政務廳的門前，已經有很多幸存者在舉牌抗議了。
一個西裝革履的男人站在政務廳二樓的會議室里面，他優哉游哉的點燃一根煙，猛吸了一口之后，香煙頂部的火星快速向上蔓延，然后逐漸湮滅變成了灰白的煙灰。
男人打開窗戶，將拿著香煙的手伸向窗外，指尖輕彈。
原本柱狀的煙灰頓時變得松散，絮絮落向樓下的人群。
“一群螻蟻”男人冷哼一聲，蔑視的看向樓下的那群幸存者。
燃盡一根煙的時間，當男人出現在樓下大廳門前的時候，臉上已經換上一副和煦親切的笑容。
“市民們，我是彭城市的市委秘書長-安申，在這里為大家近日來的遭遇表示深深的歉意?！彼虮蛴卸Y的彎腰致歉，和剛才往樓下彈煙灰時眼神陰冷的他判若兩人。
“別跟我們來道歉這一套，讓市長出來！你們這群酒囊飯袋，連我們的溫飽問題都解決不了嗎？”
“市民納的稅就養出了你們這群不作為的廢物？”
一陣陣不滿聲此起彼伏，如果不是有安保人員阻攔，估計秘書長安申此時已經被眾多幸存者按在地上碾壓了。
可安申的臉色絲毫沒有變化，他依舊保持著最紳士的微笑，窄窄的金絲眼鏡將他修長的眼型詮釋的恰到好處。
“抱歉眾位，市長他...已經在此次暴動中遇難了，原諒我無法滿足大家的要求。”
安申語氣中表示出了對市長離世的惋惜，他的聲調很平穩，但富有磁性的嗓音卻清晰有力的傳進了每個人的耳朵里。
他知道，這些人大多是已經在避難所中待了兩天以上的，因為剛進避難所的人還在為政府庇護了他們的安全心存感激，無暇他顧。
而眼前的這些人，他們已經從喪尸的威脅中走了出來，開始追求起生活條件的好壞了。
市長離世的消息，讓暴躁的人群平復了一些。
見人群安靜下來，安申這才徐徐說道：“我非常理解大家的心情，但是避難所是臨時組建的，我們人手不足。
如今大家都是我們彭城避難所的一員，為了抵御喪尸、保護親人，希望廣大市民能和我們一起保護這片凈土！
彭城市政府的每一個人，都愿意身先士卒和大家共同進退！”
他的聲音持重有力，甚至讓一些幸存者的心中涌現了一絲保家衛國的雄心壯志。
“我和五名市委委員通過反復研究，決定推行出一套物資補給的解決方案，還請廣大市民積極配合，為避難所的和諧穩定，奉獻出一份屬于我們自己的力量?！卑采昝翡J的捕捉到了每個人表情的變化，接著說道。
“安秘書長，年少有為！我們愿意聽政府的安排！”
“我們愿意為避難所奉獻一份力量！”
“對！我們要保護親人！保衛彭城市！”
原本來抗議的幸存者們，在安申發表完言論以后，思想驟變，完全都是一副保家衛國熱血青年的態度。
“我代表彭城市市委、市政府的全體人員，在這里謝謝大家！”
安申再次深深的彎腰鞠躬，一絲不易察覺的蔑笑在他的嘴角蔓延。
“人性可真是好掌控...呵”他的笑容誠摯溫暖，可是心里卻在享受著這種將所有人的思想玩弄于股掌之中的快感。
政務大廳的公告欄中，已經張貼上了“物資補給的解決方案”。
方案內容，卻讓幸存者們大為震驚。
因為這項方案并不是告訴市民，政府要如何解決物資稀缺問題，而是要讓每一名幸存者都加入到收集物資的行動中來。
除了老弱病殘，每一名幸存者都要通過付出勞動去賺取食物和日用品。
也就是說：避難所的物資不再無償供給。
幸存者們可以選擇任何一種方式出去尋找物資。
第一種方式：幸存者可隨行搜尋物資的政府武裝人員，每次搜集的物資可留30%，剩余的70%交由政府管理。（若有犧牲人員，政府將給與其家人一個月的糧食撫恤）
這種方式比較安全，可存活下來的話報酬卻最少。
第二種方式：幸存者可自由組隊出去搜尋物資，并向政務大廳報備登記在冊，每次搜集的物資可留80%，剩余的20%交由政府管理。（若有犧牲人員，政府將按照隊伍登記的名單，將整支隊伍的物資按份發放給遇難者的家屬。）
這種方式相當危險，但是在大廳登記的話，即使有人遇難也能保證他的家屬能拿到屬于他的那部分物資，不會存在有人私吞物資的現象。
第三種方式：幸存者無需報備，隨時可以進出避難所，物資也不需要上交政府，但生死自負。只是需要繳納每次進入避難所的費用，和收集物資的多少無關。
于此同時，避難所鐵門外的公告也開始有了變化。
那就是：凡是到避難所尋求庇護的人員，想要進入避難所都需要征收一份物資，按人數收取，每人一斤米或一斤面、還可以用其他價值相當的物資來抵償。
其中80歲以上的老人和10歲以下的孩子不收取任何費用。
避難所還出具了一份--招工簡章，上面標明了招收各個工種所需要的條件和人數。
根據每個工種的工作內容，來分配給與物資份額的多少。
這些方案剛剛登出，就有許多幸存者提出抗議，在他們看來，避難所的庇護和物資的保障應該是無條件的。
可現在要讓他們出去面對喪尸，才能賺取糧食，有些人立馬急了。
之前在政務大廳前說的豪言壯語，通通丟到了腦后。
第二天早晨，大廳前又圍滿了人。
這次安申沒有再出面，不滿的幸存者們只等來了一位穿著警服，身姿挺拔的中年警官。
他的一張方臉上表情嚴肅，為了震懾躁動的幸存者們，他甚至直接開槍解決了一名暴力鬧事分子。
待幸存者平靜下來后，中年警官高聲朗讀了彭城市市委的最新通告:
現已進入避難所的市民，可享受政府提供的免費宿舍。
凡于此后進入避難所的人，政府不僅不再免費提供宿舍，一切生活設施都需要用物資換取。
注:不服從政府管理者，市政府將收回一切已提供的福利。
通告宣讀完畢，人群頓時鴉雀無聲。