隴南駐軍與修筑三受降城，都是關(guān)系到行臺(tái)軍事戰(zhàn)略格局的大事件。特別是后者，因?yàn)橐诤犹字钡哪系貐^(qū)修筑城防，工期上又有不低的要求，可以說(shuō)是對(duì)整個(gè)西北地區(qū)軍事格局的一次改變，前期的人物投入是一個(gè)非常驚人的數(shù)據(jù)。
歷史上張仁愿趁著突厥默啜西征突騎施之際，用了兩個(gè)月的時(shí)間便在河外將三受降城修筑起來(lái)。其中一個(gè)基礎(chǔ)背景，就是景龍年間大唐與吐蕃再次恢復(fù)了和親，雙邊關(guān)系一定程度的有所緩和。
所以武周后期趁契丹作亂而壯大起來(lái)的突厥便成為了大唐最主要的戰(zhàn)略對(duì)手，人物兵馬盛集于河朔之間。
可是現(xiàn)在，行臺(tái)對(duì)外的軍事中心仍然在隴右一線，圍繞青海周邊，對(duì)于河曲方面投入就不足，僅僅只是維持了武周以來(lái)的攻防態(tài)勢(shì)。所以要在短時(shí)間內(nèi)把三受降城體系打造起來(lái)，就需要繼續(xù)追加投入。
在人事方面，今年的開(kāi)邊戶將主要發(fā)往河曲地區(qū)，盡快恢復(fù)豐州、勝州等地的屯墾規(guī)模。同時(shí)加大對(duì)河曲周邊的諸胡管控與征發(fā)力度，諸如已經(jīng)壯大起來(lái)的回紇，這一次要將其族地向東遷離幾百里，作為懲罰與壓制。
鐵勒諸部?jī)?nèi)部也是分為各種小圈子的，回紇的壯大過(guò)程就是一個(gè)賣隊(duì)友的過(guò)程。最初其部在鐵勒諸部中并不算強(qiáng)，最初是跟隨薛延陀一起幫助大唐攻滅東突厥，之后又伙同其他部落瓜分了薛延陀。
垂拱年間，鐵勒諸部中的同羅、仆骨部叛亂，回紇又積極響應(yīng)大唐征召、配合平叛，并分領(lǐng)了大量的叛亂諸部人口，以至于后來(lái)回鶻汗國(guó)西遷，其部族中所收納的仆骨部更取代原本的回紇首領(lǐng)，成為回紇的王族。
總之，如今的回紇在飽餐幾頓人血饅頭后，其勢(shì)力壯大已經(jīng)不容小覷。而且由于勢(shì)力壯大起來(lái)，回紇本身的想法也變多，此前突厥默啜之所以能夠直寇河曲諸州，與這些羈縻部落的放縱便有極大關(guān)系。
此前契苾明率軍北上，本來(lái)是要打算將回紇整體遷離，但之后又發(fā)生吐谷渾王慕容忠不奉行臺(tái)教令而私逃神都的事情，為了確保河曲局勢(shì)穩(wěn)定，此事暫且沒(méi)有執(zhí)行。
如今行臺(tái)西線穩(wěn)定下來(lái)，得有更大的力量施用于河曲，再結(jié)合對(duì)河曲胡情更加深刻的了解后，李潼便打算將回紇肢解。
回紇內(nèi)部有九大氏族，其中最為勢(shì)大的為藥羅葛氏，世領(lǐng)瀚海都督府，像后來(lái)的回紇可汗骨力裴羅便出身這一氏族。
現(xiàn)在李潼打算將瀚海都督府廢除，由安北都護(hù)府直領(lǐng)其部，藥羅葛氏內(nèi)遷入質(zhì)，其部?jī)?nèi)另一大氏族阿跌氏取代藥羅葛氏領(lǐng)掌其部。
無(wú)論在什么群體中，老二總是不好混的。阿跌氏作為回紇內(nèi)部勢(shì)力僅次于藥羅葛氏的氏族，處境同樣如此。眼下彼此間已經(jīng)紛爭(zhēng)不斷，歷史上藥羅葛繼續(xù)壯大以至于建立汗國(guó)，阿跌氏被逼的不得不入朝尋求庇護(hù)，中唐以后名將李光進(jìn)，就是出身于阿跌氏。
李潼當(dāng)然也明白，這樣的安排一定會(huì)造成河曲地區(qū)不小的震蕩，畢竟回紇自藥羅葛菩薩以來(lái)便以藥羅葛氏為首領(lǐng)，貿(mào)然肢解其部，制裁藥羅葛氏，一定會(huì)引起群情驚恐，乃至于會(huì)被有心人利用、造成更大的恐慌與動(dòng)蕩。
所以行臺(tái)一方面在回紇內(nèi)部扶立阿跌氏作為藥羅葛氏的對(duì)手，另一方面也要挑動(dòng)其余鐵勒部族孤立藥羅葛氏。像是最適合招降納奸的西河行社，便經(jīng)磧口進(jìn)入河曲地區(qū)，作為行臺(tái)的外援后手。
總之，如果藥羅葛氏肯乖乖服從行臺(tái)安排而入質(zhì)，那一切都好說(shuō)，如果還賊心不死想繼續(xù)搞事情，那就就地解決。
病向淺中醫(yī)，回紇就是這一次構(gòu)建三受降城體系的主要?jiǎng)谝蹖?duì)象，想必鐵勒諸部也會(huì)樂(lè)意這樣的安排，畢竟回紇的獨(dú)大，在客觀上也是在擠壓他們各自的生存空間。
契苾明既是唐國(guó)大將，又是鐵勒契苾部的首領(lǐng)，父子兩代忠勤王事，李潼對(duì)其深具信心。
更何況，三受降城的修建，李潼還打算以姚元崇親自督領(lǐng)此事。至于張仁愿，一方面率領(lǐng)著西河行社一群胡奸們襄助此事，一方面也是放在河套地區(qū)深作歷練，如果表現(xiàn)出色，李潼之后便打算將張仁愿放在河曲、接替契苾明。
當(dāng)聽(tīng)完南北兩樁大事計(jì)劃后，李元素一時(shí)間也是默然，過(guò)了一會(huì)兒才有些可憐巴巴的說(shuō)道：“邊事?tīng)I(yíng)建所支難減，那行臺(tái)今年留給民生政治能有幾許？屯耕、工商諸事，也不可就此放任不問(wèn)啊……”
聽(tīng)到李元素這么說(shuō)，李潼示意姚元崇等軍方屬眾退堂再論細(xì)節(jié)，留下李元素，并召來(lái)其他數(shù)員民政諸司官長(zhǎng)，繼續(xù)討論民生事宜。
如今行臺(tái)財(cái)政，也僅僅只是略有好轉(zhuǎn)而已，且因?yàn)閮蓸盾娛乱煌M(jìn)行，可以預(yù)見(jiàn)來(lái)年財(cái)政形勢(shì)將會(huì)更加緊張。
今年以來(lái)，諸州縣擴(kuò)籍形勢(shì)良好，使得行臺(tái)能夠掌握的籍戶激增。但這些新增戶口，絕大多數(shù)都是赤貧，即便是授給土地，也沒(méi)有足夠的資本即刻翻墾入耕。
農(nóng)具、谷種等等，在籍戶激增的情況下，想要滿足所有，對(duì)行臺(tái)而言也是一個(gè)相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。
針對(duì)這種情況，李潼提出一個(gè)構(gòu)想，那就是對(duì)于新增戶口，行臺(tái)并不直接授給口田，而是采用官屯的集中化生產(chǎn)。官府出具土地、農(nóng)具等資源，大規(guī)模的招收佃戶耕種，先讓民眾們盡可能多的投入生產(chǎn)，未來(lái)三到五年內(nèi)再將土地逐步授給民戶。
李元素等人聽(tīng)到這一構(gòu)想，也都大感興趣，各自陳述討論此法的優(yōu)劣，絕大多數(shù)對(duì)此都表示認(rèn)可。
生民新附，入治不易，一旦發(fā)生什么政令不及的情況，便極有可能再引發(fā)大量逃散。眼下行臺(tái)并不能專注于內(nèi)政，邊患之外還面對(duì)著與朝廷的撕裂。由官府出面組織生產(chǎn)，可以避免大規(guī)模的人地流失，同時(shí)抗壓性也更高，水利方面還能不失整體統(tǒng)籌。
如果是此前的行臺(tái)，還面對(duì)一個(gè)州縣官吏不足的困境。可現(xiàn)在考選制度建立起來(lái)，人才得以源源不斷的加入行臺(tái)，派入州縣內(nèi)組織屯墾，也便于發(fā)掘出一批循吏干員。
當(dāng)然這一構(gòu)想也并非完全都是好處，一旦官府組織屯墾，勢(shì)必會(huì)對(duì)原本的耕織環(huán)境造成一定沖擊。谷賤則傷農(nóng)，長(zhǎng)此以往，也會(huì)累積成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，動(dòng)搖一部分本來(lái)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。
經(jīng)過(guò)一番磋商后，李元素等人再作提議，除了要給這一個(gè)應(yīng)急性的官屯施加一個(gè)明確期限之外，還要給予原本的自耕農(nóng)一定的補(bǔ)償與安撫。
對(duì)此李潼也深表贊同，并將這一補(bǔ)償政策細(xì)化為經(jīng)濟(jì)與文化兩方面，具體到行臺(tái)政令方面，那就是贈(zèng)給民爵與發(fā)放丁權(quán)。
民爵自然不必多說(shuō)，遠(yuǎn)到秦漢、近到唐家創(chuàng)業(yè)以來(lái)，甚至武周代唐時(shí)期，都賜出眾多民爵。近世以來(lái)，民爵本身只是一個(gè)榮譽(yù)稱謂，并不包含物質(zhì)獎(jiǎng)賞。
行臺(tái)如今這財(cái)政狀況，當(dāng)然也做不到普惠普贈(zèng)，但可以給民爵施加一個(gè)特權(quán)，那就是不再以租庸調(diào)作為征稅形式，改以兩稅法進(jìn)行征收。
朝廷此前所奉行的租庸調(diào)制，是建立在均田制的基礎(chǔ)上，最理想的狀態(tài)便是耕者有其田、有丁則有庸、有戶則有調(diào)。
即便不考慮關(guān)內(nèi)均田制的破壞現(xiàn)狀，租庸調(diào)制首先就限制了民戶們的生產(chǎn)模式，規(guī)定了所生產(chǎn)的物資種類，讓民眾們?cè)诮桓蹲庥拐{(diào)之后，耕織所出僅僅滿足自身需要而已，除此之外很難再進(jìn)行其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
兩稅直接征錢(qián)，不再規(guī)定物貨種類，小戶之家的經(jīng)濟(jì)需求就被釋放出來(lái)，可以按照自身的經(jīng)濟(jì)需要參與不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是對(duì)長(zhǎng)安這種地少人多的窄鄉(xiāng)而言，無(wú)疑是民力的一大解放。
關(guān)內(nèi)諸州民爵普授，原本有田者生產(chǎn)活動(dòng)可以不受限制，土地上可以種植其他收益更高的經(jīng)濟(jì)作物。而官屯本身又能確保關(guān)內(nèi)的糧食生產(chǎn)維持在一個(gè)安全線上，彼此間達(dá)到一個(gè)互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)。
至于丁權(quán)，主要就是教育權(quán)與宅地權(quán)，鄉(xiāng)社普設(shè)小學(xué)，民戶中男以下都可免費(fèi)入學(xué)，以《千字文》《孝經(jīng)》《永徽律》為教授內(nèi)容。中男以上、成丁之后，官府授給一畝宅地并免三年力役之征，三年以內(nèi)若是添丁，加免兩年。
丁權(quán)無(wú)干新戶、舊戶，只要于所在州縣課役滿五年，便自動(dòng)獲得。
行臺(tái)此前便多有惠民勸耕并鼓勵(lì)生育的令式實(shí)施，如今則是在此前的基礎(chǔ)上做一個(gè)總結(jié)。特別是兩稅的初步實(shí)施，讓行臺(tái)政治進(jìn)入一個(gè)新的維度中，至于具體是好是壞，仍待事實(shí)檢驗(yàn)，在見(jiàn)到具體成效之前，不會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步、大范圍的推廣。
李元素等人本以為行臺(tái)來(lái)年用事中心仍在軍事方面，可是在經(jīng)過(guò)一系列民政討論后，才發(fā)現(xiàn)來(lái)年民政方面同樣任務(wù)繁重，更勝往年，一時(shí)間也不知是該喜悅還是該抱怨。