程異回去忙乎了好幾天，按照李純的意思梳理了好幾條辦法，經過中書省的討論，最后由李純批準實行，對灰色產業進行規范和限制，具體的措施有：
一、不得在公開場所開設風月場所，只能在各州（府）劃定的相對隱蔽、封閉的區域開設，需申請營業許可，繳納賦稅，風月場所不得在店外胡亂招徠顧客，不得招引和接待18歲以下人群，嚴厲打擊違法經營的私娼暗妓。
二、全面限制賭博行為，每個道只能申報一個相對偏遠的區域，經工商部批準后才能開設賭場和具有賭博性質的斗雞場等場所，需申請營業許可，繳納賦稅，嚴厲打擊私開賭場、聚眾賭博和押注斗雞、斗狗等行為。
三、嚴禁開設五石館、吸食五石散，一經發現立即取締，經營者、組織者抓去問罪，違法所得，全部沒收，涉案人員輕則流放，重則殺頭。
高郢這邊會同京兆府開展了轟轟烈烈的打黑除惡行動，發動群眾提供線索，很多受到過戕害的百姓紛紛舉報。
刑部和京兆府開展大規模抓捕行動，并進行調查審問、搜集證據，抓捕處理了一批群眾反映強烈、罪大惡極的黑社會分子，很多被定罪判刑。
經過打黑除惡活動，社會上亂收保護費、強買強賣、欺凌弱者的行為受到了嚴厲打擊，有效的整頓了社會秩序，百姓們拍手稱快。
工商部出臺的政策執行起來相對麻煩很多，有的禁止、有的限制、有的規范，涉及到很多細節問題。對待五石館，程異比較簡單粗暴，全部一刀切關掉，由于數量不多，而且百姓深惡痛絕，工商部執行起來難度不大。
對于風月場所，則相對麻煩一些，工商部和京兆府找了一些相對隱蔽的場所，周邊采取了一些隔離措施，給幾家聲譽還算好的妓院，發放了營業許可。
剛開始只是三條胡同，后面其他公共場所陸續被封禁，又遷來不少，最后拓展成六個胡同，被稱為長安六大胡同。
在各個胡同的出入口，都會有官府的暗探，對于未成年人、身穿官服、儒服或者佩有爵位標識的人，一律驅離，只允許普通百姓模樣的成年男女出入，防止造成不良社會影響。
對于賭場，則更加麻煩，京畿道在長安西南的周至縣，選擇一個相對較為偏僻且封閉的區域，作為涉賭場所的合法經營區。
周至的場地由于離長安城比較遠，而且位置偏僻，剛開始只有幾家賭場、斗雞場搬過來，很多賭場選擇了在長安城內隱蔽經營。
但是天下沒有不透風的墻，經過工商部多輪打擊，那些私設賭場被處罰的很慘，賭客都是膽戰心驚的，后面很多賭客寧愿走遠路，也跑到周至這邊來賭，可以玩的比較盡興，不用怕被抓。
周至賭城周圍用高墻圍擋，外面又種了大量的樹木，最外面還挖了一道一丈寬的溝渠，外界的普通百姓根本無法接近，只有賭客才能從大門進入。
經過半年多的發展，周至的賭城逐漸興旺起來，每天都能來不少賭客，后來賭城內的十幾家賭場、斗雞場聯合派出暗探，打探長安城內私設賭場的情況，一有線索立即舉報，搞得長安城內的私設賭場根本無法立足，更多的賭客跑到周至賭場。
對于賭場、妓院的處理，程異花了很多心思，他認為那些要求禁止賭場、妓院的人，說的容易，根本做不到，一旦轉移到地下更難管理，到時候出了問題只會批判工商部，都是些只會唱高調的偽君子。
對于妓院，只能嚴格限制，減少負面作用，未成年人、有爵位的人、官員、儒生等會產生不良社會影響的一律不讓接近，而且這些妓院限制在封閉的區域內，也沒法影響外界，在官府的嚴密管控下，他們也不敢越過官府劃出的紅線。
工商部要求那些妓院定期對妓女進行體檢，防止傳播疾病，如果有人投訴，還會進行專門的檢查，看是否有出格的經營行為。
對于賭場，限制的更嚴，遠離城區建立一個非常封閉的區域，對申請設立的賭場進行審查，曾有過不良記錄的一律拒絕，只接受信譽比較好的人員設立賭場、斗雞場，這些賭場、斗雞場在官府的嚴密管控下，不敢采取殺豬盤、欺詐的方式，經營相對規范一些。
經過合法賭場的持續舉報和官府的連續打擊，長安城內的私設賭場被消滅殆盡，聚眾賭博被禁止，有效凈化了城內的不良風氣。
周至賭城則逐漸發展起來，那里賭場、斗雞場經營的比較規范，不敢亂搞，一些資深賭徒都愿意跑到那里去賭。
程異認為，像五石散這種毒品性質的場館，必須要把禁掉，不然毒害太大。
像賭場這種既有負面危害，又難以徹底禁掉的行業，采取嚴厲管制加留個小口的方式，既滿足了一些嗜賭人員的需要，又不讓普通百姓接觸，算是最大限度限制了其負面作用，又能給官府帶來一定的收入。
那些風月場所本身負面危害不大，但是會影響社會風氣，限制特定區域、限制特定人群，也是在最大減少負面影響的情況下，也給官府帶來一定的收入。
李純對于兩個部門的整頓活動觀察了一段時間，期間還讓紀奎帶著暗探去察訪核實一番，總體還算讓他滿意。
李純認為，社會發展的過程中，不可避免的出現稂莠不齊的情況，要想徹底禁止一些不良現象是不可能的。有些嗜好扎根于人性深處，不是誰想除就能除掉的，一概封禁只會讓他們與利益集團勾結，在利益集團的保護傘下繼續暗地存在。
李純在忙完社會問題的整頓后，開始認真考慮下一步的戰事。吐蕃打下之后，對唐朝構成威脅較大的有兩個，一個是回鶻，一個是南詔。
在安史之亂時，回鶻曾經出兵幫助唐朝平叛，后面雖然和唐朝發生過幾次局部戰事，但是主要是搶掠財物，沒有強占土地，危害沒有吐蕃那么大。
南詔曾經配合吐蕃搶掠西川一帶，在韋皋主政西川時期，與唐朝開始和睦相處，沒有再發生過戰事。
對于回鶻，李純認為其為北方的一大勢力，動不動就是一二十萬鐵騎南下搶掠，必須要打擊其實力和氣焰，然后對其分化瓦解，分成幾個依附唐朝的小勢力，才能保持北方邊境的安定。
對于南詔，李純看上了其東部三州一帶的土地，這里在前世屬于西昌、昆明、紅河一帶，這片土地肥沃，適合漢人生存，又卡在西川和安南之間。打下來可以擴展大唐的領土，也可以打擊南詔的實力，解除西南方向的威脅。
除了回鶻和南詔，李純還盯上了流求島，也就是前世的臺灣島，這個島嶼離大陸不遠，土地比較肥沃，可以趁此機會拿下來，進行移民開墾，擴展唐朝的東南空間。
元和八年初，李純正要考慮以什么借口挑起戰爭，沒想到回鶻主動送上門來，回鶻崇德可汗向唐朝派出使者，要求兩國和親，想求娶大唐的公主為妻。
李純認為，對少數民族和親，是在不得已的情況下采取的妥協政策，當年昭君出塞、文成公主，犧牲了女性的幸福權，僅換取短暫的和平，后面他們去世后，邊疆地區烽煙再起，根本就是治標不治本的策略。
目前唐朝國力強大，就是要趁機打出去，徹底消滅這些少數民族政權，把他們肢解削弱才行，還和什么親，直接拒絕。
崇德可汗本想通過和親和唐朝拉近關系，沒想到唐朝根本不給面子，把他氣得半死，當即派出人馬到唐朝邊境擄掠，企圖挽回顏面。李純正愁沒有借口，既然送上門來，就讓平胡軍直接發起反擊，把進入唐境的回鶻騎兵打的大敗而歸。
擊敗回鶻的侵擾后，李純就下令南北幾個軍團做好戰事準備，待朝廷一聲令下，可以隨時打出去。按照漢人的習慣，自然是先禮后兵，李純先后給回鶻和南詔送去詔書，提出要求，否則就大規模開戰。
唐朝對回鶻的詔書說，回鶻作為北方的大國，多次派出騎兵威脅唐朝的北部邊境，唐朝為了保障雙方的和睦關系，回鶻應當按照血緣關系和部族分成幾部。
可汗的兄弟子侄均可自領一部，被回鶻統治下的其他民族也可以自領一部，只要向大唐表示臣服，并每年上繳貢賦，都會被大唐承認為獨立政權，受到唐朝的保護，否則就只能訴諸于戰爭。
回鶻崇德可汗面看到唐朝的詔書，覺得分明就是肢解回鶻的方案，等同于讓自己這個可汗下臺，自然是明確拒絕。但是其他回鶻王族和部落首領卻有不同想法，他們說唐朝軍力強大，去年把吐蕃打的大敗，最好還是跟唐朝和平解決。
崇德可汗認為自己占有地利優勢，按照胡人的傳統，要經過戰斗定輸贏，不可能都沒打仗就直接認輸，回鶻內部經過討論后，最后還是決定對抗唐朝。
唐朝對南詔的詔書要求，南詔必須歸還曾經侵占唐朝的會川（今四川涼山一帶）、拓東（今云南昆明、曲靖一帶）、通海（今云南紅河、文山一帶）三地，南詔可向其他方向拓展國土，否則唐軍將武力奪取三地。
南詔國王牟異尋認為，會川、拓東、通海僅在唐朝前期被短暫統治過，生活的又都是蠻人，目前已經是南詔國的一部分，唐朝直接索取三個大州的理由并不充分。南詔內部對這個要求普遍不滿，雖然懼怕唐朝討伐，最后還是拒絕了唐朝的要求，決定派兵抵抗。
元和八年春，朝廷收到了兩國的回復，李純對回鶻的回復不意外，覺得南詔簡直是自不量力，既然南詔選擇抵抗，李純決定不僅要奪取他的東部三州，還要把南詔剩下的國土也肢解掉。
李純決定先在氣候溫和的南方用兵，2月份，高霞寓率領平蠻軍從眉州出動，往西南朝大渡河進發。南詔在大渡河沿岸布置了3萬多人，企圖阻止唐軍過河。
高霞寓前面參加過對劉辟的討伐，元和七年又參加對吐蕃的戰事，積累了豐富的戰斗經驗，對攻破南詔的防御早就胸有成竹。唐軍首先向河對岸的南詔軍進行炮轟，在高處設立觀察哨進行指揮，哪里有人就往哪里炸，炸的南詔人仰馬翻。
南詔軍本來想趁著唐軍渡河時用弓弩射擊，沒想到唐軍不按套路出牌，先用大炮轟擊南詔軍，大炮的射程比弓弩遠，南詔軍無力反擊，只能被動挨打。
打了一天，南詔軍就有點頂不住了，大部隊紛紛找隱蔽的地方躲藏，派少量人員觀察，準備等唐軍渡河時再反擊。
平蠻軍副將王之孝帶領水軍，從嘉州（今四川樂山）出發，在望星驛一帶登陸，從側后攻擊大渡河的南詔守軍，打的南詔軍猝不及防，立即派兵掉頭迎擊望星驛的唐軍。
高霞寓趁機率領平蠻軍主力渡河，從兩個方向同時夾擊，打的南詔軍大敗，不得不退往清溪關固守。
清溪關為南詔在北部的險關，地勢險要，是唐軍攻下會川的必經之路。放在以前，這種險關唐軍打起來會很難，現在有了火器，唐軍根本不怕，決定采取正面強攻、側翼打擊的方式攻打。
由高霞寓帶領炮兵在前方對著清溪關猛轟，炸的關口一片狼藉。王之孝帶領少數精兵，攜帶火槍和炸彈，從山間小路爬到清溪關附近的山頭上，占據有利位置后，唐軍不斷向清溪關扔炸彈，打冷槍。面對唐軍的前后夾攻，南詔守軍無力反擊，紛紛找地方躲避火器的攻擊。
看到清溪關正面基本沒有南詔軍在抵抗，高霞寓指揮火槍隊，對清溪關進行一陣猛攻。
南詔軍剛開始還用弓箭反擊，被唐軍密集的火力打的紛紛中槍倒斃，剩下的南詔軍看到形勢不利，當即撤退，但是唐軍緊追不舍，跑的慢的南詔軍紛紛投降，前后只經過三天，唐軍順利拿下清溪關。
前后不過十天，唐軍先后攻破南詔的大渡河、清溪關兩個重要防線，南詔損失兩萬多精銳，很多南詔士兵嘗到了唐軍火器的厲害，喪失了抵抗的意志。
待高霞寓帶領平蠻軍到達會川的府城三阜城（今四川西昌）時，這里的南詔軍主力已經逃跑，僅留下一些老弱病殘在守城，經過一陣勸降，唐軍順利收復三阜城。
對于攻打南詔，高霞寓信心滿滿，南詔軍的實力比吐蕃軍弱，唐軍的武器優勢明顯，南詔早晚會屈服，讓高霞寓憂心的是后勤和瘴氣。
南詔一帶，山路崎嶇，通行不便，山區內又多瘴氣，運送物資較難，士兵容易生病。高霞寓決定在三阜城休整一段，就地籌備物資，醫治傷病員，待休整準備充分后，再攻打拓東。
在高霞寓率軍在北路猛攻時，吸引了南詔軍主力在北部防御，南方兵力相對較少，蔣義率領平南軍按照計劃，從南線發動攻擊。
平南軍從交州出發，溯紅河而上，向通海進發，一路順利攻下邊關隘口賈勇步，然后直撲通海府城目則城（今云南蒙自）。南詔軍在通海只有一萬多人防守，在兵力和武器上根本不是平南軍的對手，只三四天的功夫，平南軍拿下目則城。