扶桑的生活環境比黔滇、遼桓更好一些，更適合漢人生活，唯一的難題是距離太遠。
既然扶桑道可以免費運人過去，還免費分地、分房，吸引了不少無地、少地的農民過去，還有一些漢人去扶桑經商、采礦、辦廠。
只用了三年的時間，扶桑就吸引了近二十萬漢人過去，特別是東昌府、崎州、鹿州，由于海運便利，來的漢人更多一些。
有了這些漢人，還有一些新羅軍，加上鎮桑軍的存在，田弘正心安不少，不怕扶桑會有異動。
剛開始，因為唐軍和扶桑軍因為有過兩場大的廝殺，漢桑兩族還是有些隔閡，田弘正對扶桑人還是有些成見。待了幾年，田弘正發現，扶桑人非常勤勞能干，對待官府和漢人也很順從，慢慢的也就改變看法了。
田弘正想，扶桑人除了慕強欺弱之外，其他的都還不算差，至少文明程度比其他不少夷族好一些，治理起來得心應手，只要他們愿意融入唐朝，追隨華夏，自己就不會虧待他們。
劉光顏本來就駐軍在新羅道，接到朝廷的旨意后，直接帶著部隊到仁川一帶，然后把部隊交給鎮羅軍統領宋朝隱，自己專心干起了新羅道巡撫。
劉光顏對新羅非常熟悉，直接在原新羅各州的基礎上組建了浦州（木浦）、康州（群山）、良州（釜山）、清州（清州）、陵州（江陵）、安州（安州）、壤州（平壤）、板州（開城）、咸州（咸興）。
新羅道組建之初，也是缺官員，但是新羅比其他幾個邊疆地區好一些，一是新羅氣候和自然環境好，適合居住；二是新羅人性格恭順，容易治理；三是離魯青道等地不遠，過個海峽就到。
經過一番努力，劉光顏也是把新羅道州以上的官員都配上了，開始認真治理新羅道。
按照規定，各州的部隊也應該是由漢人組建，驟然招那么多漢人青年過來，難度很大。劉光顏干脆也學田弘正，直接跑去扶桑招一些流浪武士過來，編為各州地方部隊，這也是幫助扶桑道減少隱患，田弘正也樂得配合。
劉光顏覺得仁和府的位置選的很好，位于新羅中部，周邊平原多，更重要的是乘船可以直通登州一帶，跟內地交流非常方便。
劉光顏大規模建設仁和府城，調動了不少民工參與建設，好在新羅人吃苦耐勞，非常配合官府的征調，花了兩三年總算把城市建立起來了。經過幾年的發展，仁和府吸引了漢羅兩族不少人過來，逐漸也有了五萬人的規模。
朝廷要求邊疆各道招徠漢人，由于新羅打的比較順利，唐軍只沒一些新羅王族的地產，能夠免費分給來墾荒的漢人土地不多，加之新羅也是農耕民族，好種的土地都被耕種了，剩下的荒地也很少，劉光顏不禁犯了愁。
想了又想，劉光顏打算從大地產所有者動手，對于新羅舊有的官宦、大地主，每個家庭原則上不能超過兩百畝地，多的都必須賣給漢人，三年內必須賣完，超過三年就將多余部分沒收。
漢人如果購買新羅人土地的，官府給予半價補貼，但是每個漢人五人以下的家庭，最多購買不能超過五十畝，多一個人可以多十畝，八十畝封頂。
剛開始，劉光顏還怕一下子來很多漢人來新羅買地，官府的財政受不了，后來發現，各道都在吸引人口，隔壁的遼桓道土地都是白給，到新羅的人并不是很多，也就放下心來。
既然人來的沒那么快，劉光顏就把新羅大地產者賣地的時間放寬到五年，來個細水長流。
安桂道、廣珠道、閩海道雖然早先就屬于唐朝的領土，也遷移來不少漢人，但是依然存在一些荒地，所以也借著朝廷開發邊疆的機會，招徠漢人前來耕種。
安桂道則把紅河三角洲一帶的土地開放給漢人，漢人在這里挖了不少魚塘，挖出的土再填出稻田，可以種稻、植桑、養魚，取得了不錯的效果。
流求被征服并設置為流州后，那里的西部平原，土地肥沃，從大陸吸引了很多人前去耕種，人口增長很快，漢人趕上當地夷族人，逐步成為島上西部平原的主體民族。
瓊州島也同樣吸引了不少大陸居民過去發展，他們與島上的夷族和平相處、共同開發，蠻荒之地展現出新氣象。
崔右甫任剛民政部尚書的時候，本以為是個閑差，就負責管百姓的戶口、婚喪、賑災等事務，沒想到剛上任就接到規范結婚年齡的差事，后面把宗教和民族事務劃進來。
很多崇信佛教的人，要求放松對佛教的管制，他們不敢去找皇帝，就經常跑去找崔右甫，搞得他煩不勝煩。
最后被逼得沒辦法，崔右甫只能硬著頭皮找李純請示，沒想到李純倒也不生氣，同意放松對佛教的管制，寺廟的和僧尼的限制數量可以擴大一倍。
李純認為，彼一時，此一時，當時正是朝廷需要人力和錢財的時候，各大寺廟居然跟朝廷爭奪資源，起了很大的負面作用，李純當然生氣，開展抑佛運動。
經過猛烈的整治，佛教勢力大為縮減，各個寺院也老實多了，專心于佛事，跑到寺廟混吃混喝的人員基本沒有了。
如果是單純的宗教，不與朝廷發生沖突，李純愿意采取相對寬容的政策，但是還是堅持對入寺的僧尼進行考試，保證進去的人是真正研究佛法的。
李純放松對佛教的管制，還有一個心思，那就是以后對外擴張，在軍事、經濟、文化征服的基礎上，可以再加入宗教的影響。
現在唐朝的佛教，是已經漢化的佛教，后面可以在各地推廣漢化佛教，從思想上軟化各民族的反抗意志。
對外傳教，需要不少人，先放松一下，如果各個寺廟能夠安分守己，后面可以再放松一些，為以后對外派人，儲備宗教人才。
崔右甫花了一年，還沒忙完佛教新增加寺廟和僧尼的事宜，沒想到又趕上漢夷分治的大政策，民族事務非常繁忙。崔右甫感覺人手不夠，向李純要人，李純表示只要有人愿意去民政部，他都同意。
崔右甫忙著到處挖人，先是從快要解散的都畿道那邊試試，沒想到還真有一些后悔的官員，當初因為短視做了錯誤選擇，現在看到有新的機會，趕緊跑過來。
崔右甫又從地方上挖了一些想進京的官員，總算有了足夠的人力，充實了宗教司、民族司。
漢夷分治，涉及到很多政策的制定，數據的統計，要把所有居民的身份和民族確定清楚，是一個大工程。崔右甫帶著戶口司、民族司，在地方的配合下，忙了半年多才基本理順，把各民族的人口區分完畢。
按照崔右甫的理解，辛苦征服了這么多民族，肯定要來點大漢族主義，讓各少數民族多交點賦稅，漢人也可以占據一些好的土地，擺一擺漢人的威風。
最后發現朝廷對夷人就出臺了三條限制措施，實質性的影響并不大，夷人似乎沒有怎么吃虧，甚至還享受到了唐朝發展的紅利，日子過得還更好了。
后面還是聽李吉甫說了李純的構想，崔右甫才覺得自己的認識狹隘了，皇帝就是皇帝，眼光放的長遠，以后還要用這些漢化夷人幫他征服治理更多的江山。
元稹在外事部也是有了不少新任務，自從漢夷分治以后，外事部要主管的邊境管控。按照李純的設想，邊境要徹底隔絕，但是實施起來哪有那么容易。有的地段，邊境兩側同屬于一個民族，有的還有親屬關系，還有的要越境經商，徹底斷掉有點難。
好在大部分邊界都是荒漠、高山、大河，只有少部分地段有居民，元稹讓沿邊的州縣，認真勘測劃定邊界，對邊界內的居民區分漢夷民族，全部登記戶籍。
對于外面闖入的陌生人，如沒有戶籍登記信息，就抓進官府嚴格盤查，如果核實是邊境外的民族，當場杖責五十，臉上刺青，罰銀2兩，如果是第二次發現闖入臉上刺青的境外邊民，就直接斬首。
對于私自闖入境外的唐朝居民，沿邊各小國必須將其抓住，扭送到唐朝的官府，獎勵2兩銀子，如果膽敢窩藏唐朝的居民，外事部派相應的宣慰使前去交涉，如果交涉無效，直接派兵攻打。
對于抓住的私自出境居民，第一次杖責五十，罰銀2兩，進行訓誡，并在官府登記在冊；第二次發現，就屬于明知故犯的頑固分子，直接永久發配到肅慎道的極寒之地。
邊境隔離帶的建立，執行的也是非常嚴格，北方以山脈荒漠為主，隔離帶基本都在十里寬以上，西部和西南有些地段有居民生活，地方州縣就把他們區分國籍，遷移到隔離帶兩側，由朝廷出錢發給一定的補償金，在遠離邊境的地方重新安置。
那些原來有人居住、可以通行的地方，全部把道路挖斷，種上荊棘、刺蓬，形成十里寬的無人隔離帶。嚴禁任何人以采藥、打獵、放牧為由進入隔離帶，只要進入隔離帶，即使沒有越過邊境，官府也會進行杖責五十，以示警告。
為了發動邊境附近的居民監督，外事部設立舉報制度，只要有人發現并舉報有偷越邊境的，官府查證屬實后，從罰銀中扣除一兩獎勵給舉報的居民。
剛開始還有些人抱有僥幸心理，私自接近越過邊界，做買賣、放牧、采藥，經過多次重罰以后，形成明顯的警示作用，有的越境兩次的真的被永久發配到肅慎極寒之地。
邊民覺得，在境內生活的很好，何必為了一點小利越過那個駭人的邊境，都有意識的遠離邊境隔離帶。對于闖入的境外人員，不管怎么苦苦哀求，漢夷百姓都第一時間報告官府，既可以領賞，也可以省去不必要的麻煩。
經過一年左右的持續努力，邊境隔離帶完全發揮了阻隔作用，境外的各族人員，從此不得進入唐朝領土。
需要購買唐朝物資的，由商隊到邊城集中購買，再販運到各地，唐朝的商隊也會出來跟他們交易，境外民族也就沒了越境進入唐朝的必要。
那些不管是仰慕唐朝文化，還是想偷學唐朝技術的外國人，從此只能死心，有人向唐朝出來的商隊打探情況，商隊的人員只說一些關于商品的信息，對其他的方面守口如瓶，問不出啥情況。
邊境隔離帶起到了阻絕外人的作用，但是唐朝還是要出去掌握別國的情況。外事部訓練了一批暗探，每個出境的商隊，都會配一個，既是監視商隊不要亂說話，更是要沿途收集各國的情報。
這些暗探有的負責繪制山川地理的地圖，有的負責記錄各國的人口和軍隊數量，有的負責記錄各國的風土人情。
這些情報源源不斷匯總到外事部，由專門的人員收集匯總，再根據這些情報編寫各國的綜合情況報告。這些報告會送到軍事部、中書省和李純那里，作為以后開展軍事行動的參考和依據。
科工部尚書韋貫之也是干的意氣風發，到任以后深感科技的巨大作用，各項新發明、新物件深刻改變了唐朝的方方面面，那些威力驚人的火器在對外戰爭中大展神威。
按照李純的指示，原來長安的火器廠保留，宋州的火器廠搬遷到夏原東郊，保留潤州的造船廠，在晉江府增建一個造船廠。
長安和夏原的火器廠重點***炮炸彈，也可以自行研制其他戰場需要的武器，兩者形成競爭關系，誰的武器好，各軍團就采購誰的，銷售額大的，利潤就多，這個廠的員工福利待遇就好。
潤州和晉江的造船廠也是形成競爭關系，都是建造戰船和海上裝備，誰的質量好，部隊就采購誰的，誰的利潤就高。通過競爭提高各廠研發新式武器的積極性，提高制造武器的質量，避免因壟斷造成懈怠。
為了減輕朝廷的負擔，兩個火器場除了制造軍用武器以外，生產的火藥也可以向市場銷售，作為百姓開礦和制作煙花爆竹，但是由軍事部和工商部對購買人進行審核，原則上圈定在一些值得信任的廠家范圍內。
兩個造船廠，既可以建造戰船，也可以建造民船，建造的民船向市場銷售，多掙的錢歸本廠。
總之，通過軍民兩用和競爭關系，讓兩個廠形成造血能力，減少朝廷的負擔。畢竟不可能一直打仗，戰爭結束以后，也不可能由朝廷一直養著。
戰爭需要時，就偏向于制造武器，和平時期就偏向于民用產品，做到戰和兼備，都能持續發展。
在元和十二年，夏原的火器廠率先制造出燧發槍，不再需要槍上帶一個火繩，提高了射擊的效率。
長安的火器廠有了壓力，制造出更加先進的火炮，在重量不變的基礎上，采用更好的鋼材，炮彈的射擊距離更遠，威力更大。
潤州造船廠制造出蒸汽機動力的戰船后，噸位更大，速度更快，深受軍方的歡迎，鎮海軍、鎮東軍等水軍部隊紛紛訂購。
泉州的造船廠則把重點放在民用船只的制造上，用蒸汽機帶動明輪的商船，載人運貨效果很好，也接到了不少訂單。