長(zhǎng)安周?chē)貐^(qū)因安置留守官員的需要，暫時(shí)設(shè)為都畿道，三年后撤銷(xiāo)，并入秦隴道，長(zhǎng)安原京兆府改為長(zhǎng)安府，作為秦隴道新首府。
以夏原及潁州、亳州、宿州組成京畿道，在夏原設(shè)立京兆府，潁州、亳州、宿州為三輔。
亳州、宿州的州城離夏原太遠(yuǎn)，亳州城移到夏原正北的山桑（今安徽蒙城），在北邊拱衛(wèi)京師，宿州城移到夏原正東的懷遠(yuǎn)（今安徽懷遠(yuǎn)），從東面拱衛(wèi)京師，潁州城位置不動(dòng)，在西面拱衛(wèi)京師，南邊有淮河作為夏原的屏障。
李純此次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的核心就是均衡，各道的規(guī)模和人口大體差不多，不要搞得大小懸殊，厚此薄彼。
比如前世西北的甘肅、寧夏、青海、陜西，規(guī)模都相對(duì)較小，人口最多的陜西也只有三千多萬(wàn)，寧夏只有幾百萬(wàn)，需要要進(jìn)行重整。
其他的如山西、福建、江西、貴州等地也是人口少于6000萬(wàn)，所以也是進(jìn)行重整擴(kuò)容。
廣東、山東、河南、河北等人口大省則只是為了重整需要，對(duì)疆域有所調(diào)整。
當(dāng)然，唐朝很多地方的人口還沒(méi)發(fā)展起來(lái)，比如新設(shè)立的黔滇道、安桂道、遼桓道人口還比較少，先確定疆域，后面進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，遷移居民，人口數(shù)量會(huì)很快趕上來(lái)。
至此，全國(guó)總體的行政區(qū)劃基本完成，共劃為19個(gè)道1個(gè)都護(hù)府，每個(gè)道人口平均在200萬(wàn)左右，多的不超過(guò)300萬(wàn)，少的也有100多萬(wàn)。
各道的主官由布政使改為巡撫，仍為正三品，布政副使改為布政使，定為正四品，按察使不變，仍為從三品，都統(tǒng)、學(xué)政仍為從四品，五人組成政務(wù)會(huì)，商議決定道一級(jí)的重要事項(xiàng)。
在考慮好道一級(jí)的設(shè)置后，李純又想起以前州縣改革的事宜，有必要借機(jī)一次性搞定，不能再拖了。
州可以仿照道的模式，按照均衡的模式，進(jìn)一步進(jìn)行重組，管轄人口至少在10萬(wàn)以上。每個(gè)道大概設(shè)置10—20個(gè)州，這樣便于道一級(jí)的治理。
有的山區(qū)、邊區(qū)，地廣人稀，轄區(qū)人口難以達(dá)到10萬(wàn)的規(guī)模，可以經(jīng)朝廷同意，設(shè)置為二級(jí)州。
比如沙州、瓜州，人口較少，合并成新的沙州。夏州、銀州、綏州規(guī)模更小，三個(gè)合并成一個(gè)新的銀州。
又如幽州、滄州偏大可以二改三，在中間增加一個(gè)津州（今天津）。蘇州則是一個(gè)超級(jí)大州，包含了前世的蘇州、上海全部和嘉興的大部分，必須一分為二，在南半部新增嘉州（今嘉興）。
原來(lái)的嶺南道各州就更不合理，東面的廣州、循州幾乎占了一半，西面一半?yún)s分成十幾個(gè)州，必須也要重整。
州主官為刺史，定為正五品，設(shè)監(jiān)史一名，從五品，職能類(lèi)似于按察使，設(shè)長(zhǎng)史一名，正六品，為刺史副手，州一級(jí)的司馬、司學(xué)各一名，定為從六品，職能類(lèi)似道的都統(tǒng)和學(xué)政。五人組成州一級(jí)的政務(wù)會(huì)，商議決定州一級(jí)的重要事項(xiàng)，州一級(jí)的官員基本為五六品。
規(guī)模較小的二級(jí)州，刺史定為正六品，其余官員亦降一級(jí)，二級(jí)州的官員為六七品，所屬工作人員也有所縮減，與人口規(guī)模匹配。
和各州不一樣，府一級(jí)比較特殊，分別是兩京和各道首府，級(jí)別要定的高一些，夏原京兆府，西京長(zhǎng)安府，府尹定為正四品，相當(dāng)于副部級(jí)，各道的首府府尹定為從四品，比其他各州略高一級(jí)，各府的其他屬官級(jí)別也相應(yīng)提升。
縣一級(jí)同樣要按照均衡的模式進(jìn)行重整，拆大并小，特別是一些人口小縣，要進(jìn)行大規(guī)模的合并，減少供養(yǎng)的官員數(shù)量。
每個(gè)州設(shè)置8-15個(gè)左右的縣，每個(gè)縣人口至少在1萬(wàn)以上，因特殊情況需設(shè)立人口少于1萬(wàn)的小縣，可經(jīng)道一級(jí)的同意設(shè)為二級(jí)縣。
縣參照道、州的模式，設(shè)立七品的縣令，從七品的縣監(jiān)，正八品的縣丞，從八品的縣尉、縣學(xué)，組成五人政務(wù)會(huì)，商議決定縣一級(jí)的重要事項(xiàng)。
縣一級(jí)的的官員基本為七八品，屬員正常配置，二級(jí)縣的官員降一級(jí)，為八九品，屬員數(shù)量也相應(yīng)縮減。
行政區(qū)劃的調(diào)整和各級(jí)官員品級(jí)確定以后，將長(zhǎng)期執(zhí)行，固化行政區(qū)域，增強(qiáng)各地居民的歸屬感。
道、州、縣官員的品級(jí)確定以后，官職和級(jí)別一目了然，特設(shè)的二級(jí)州、二級(jí)縣也有明確規(guī)定，改變以前大、中、小州縣品級(jí)混亂的情況，消除有些大縣縣令品級(jí)高于小州刺史的問(wèn)題。
李純認(rèn)為，各級(jí)機(jī)構(gòu)的下屬部門(mén)也有必要一次性統(tǒng)一，具體的名稱(chēng)可以參照前世的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
朝廷一級(jí)的部門(mén)以目前的部、院為主，下面設(shè)幾個(gè)司；道一級(jí)的下屬部門(mén)原則上設(shè)為廳，廳下可設(shè)幾個(gè)處；州一級(jí)的下屬部門(mén)可設(shè)為局，局下可設(shè)幾個(gè)科；縣一級(jí)的下屬部門(mén)可設(shè)為臺(tái)。
各級(jí)在設(shè)置下屬機(jī)構(gòu)時(shí)，可參照朝廷的機(jī)構(gòu)設(shè)置，但是也可以根據(jù)實(shí)際情況合并一些部門(mén)，與地方的實(shí)際事務(wù)相匹配。
李純是一個(gè)地理迷，憑著前世學(xué)習(xí)的一些地理知識(shí)，加上后面掌握的唐朝的典籍，雖然完成了全國(guó)19個(gè)道、1個(gè)都護(hù)府的設(shè)置，但是全國(guó)州縣數(shù)量太多，不可能全部考慮到，必須分級(jí)處理。
全國(guó)先完成調(diào)整、組建道一級(jí)的機(jī)構(gòu)，確定相應(yīng)的官員，并開(kāi)始運(yùn)行。
州一級(jí)的設(shè)置，由新設(shè)立的道一級(jí)作出調(diào)整方案，報(bào)告朝廷審核批準(zhǔn)?？h一級(jí)的調(diào)整，則由州一級(jí)制定方案，由道一級(jí)按照朝廷制定的標(biāo)準(zhǔn)審核確定。
另外，李純覺(jué)得還有必要限制官員的數(shù)量，目前全國(guó)的官員設(shè)置繁雜，甚至有一些莫名其妙的崗位。李純覺(jué)得控制官員的數(shù)量有兩個(gè)手段，一是規(guī)范，二是控編。
所謂規(guī)范，就是在各級(jí)機(jī)構(gòu)明確規(guī)范一些崗位，比如在縣一級(jí)，大縣除了五人政務(wù)會(huì)官員，另外設(shè)置兩個(gè)參議，主要作為儲(chǔ)備官員，新任職的可定為從九品，任職兩年以后，可根據(jù)表現(xiàn)提為正九品。該縣五人政務(wù)會(huì)成員，加上兩個(gè)參議，總共就只有七名官員，不得多設(shè)。
二級(jí)縣，本就以八九品官員為主，就不再設(shè)參議一職位，只能有五名官員。至于臺(tái)以下的辦事人員，全部算作公職人員，不能列入官員。
在州一級(jí)，每個(gè)局除五人政務(wù)會(huì)成員外，只能再增加一名參議，二級(jí)州的局，不設(shè)參議。局下面的各科科長(zhǎng)及工作人員，也屬于公職人員，不得納入官員序列。
在朝廷和各道，也要規(guī)范官員的崗位，所有官員的職位必須報(bào)經(jīng)人事部批準(zhǔn)，不得隨意設(shè)置。
所謂控編，就是在全國(guó)范圍內(nèi)控制官員的總量，所有的官員必須在編制內(nèi)，不得超過(guò)編制配備官員。各地、各部如因任務(wù)增加，確需增加官員數(shù)量的，由各道、各部統(tǒng)一向人事部申請(qǐng)，由皇帝同意后才能增加崗位和數(shù)量。
雖然目前朝廷的財(cái)政狀況好了很多，但是也不會(huì)拿錢(qián)養(yǎng)閑人，必須防止官員泛濫的情況。正好這次新增加好幾個(gè)道，多余的官員就調(diào)配到新的地方，不用大規(guī)模擴(kuò)容。
行政區(qū)劃和品級(jí)確定以后，就是考慮人選的問(wèn)題。首先是新增了三個(gè)道、一個(gè)都護(hù)，原來(lái)的道也有些調(diào)整，有些官員出現(xiàn)空缺。其次，長(zhǎng)期作戰(zhàn)，十個(gè)軍團(tuán)的將領(lǐng)的封賞也要考慮進(jìn)去，安排合適的位置。
李純決定進(jìn)行統(tǒng)籌各方面的因素，按照新的機(jī)構(gòu)把官員安置到位，爭(zhēng)取一次性解決問(wèn)題。
李純將他的方案和李吉甫、武元衡等臣僚溝通以后，李吉甫非常驚嘆李純的思路，把全國(guó)的19道1都護(hù)設(shè)置的非常清楚，官員的品級(jí)和編制也考慮了，覺(jué)得皇帝把宰相的活都干完了，覺(jué)得很不好意思。
眾臣仔細(xì)讀完李純的方案，覺(jué)得講的非常清楚，考慮的非常周到，一致贊成。
李純讓李吉甫和武元衡負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各道官員的空缺情況，擬定各道官員的配置方案，同步制定十個(gè)軍團(tuán)的將領(lǐng)安置方案。
李吉甫和武元衡按照李純?cè)O(shè)置的19道1都護(hù)，把全國(guó)的官員和將領(lǐng)情況進(jìn)行認(rèn)真的梳理，對(duì)官員、將領(lǐng)的思想進(jìn)行摸底，力求做到把所有的崗位都安排上合適的人員。
一個(gè)月后，李吉甫完成官員的摸底，向李純報(bào)告，原淮揚(yáng)道布政使柳公綽調(diào)到新的京畿道，新的淮揚(yáng)道巡撫出現(xiàn)空缺；原山東道布政使王鍔年齡大，申請(qǐng)退休，巡撫空缺。
原河北道布政使李鄘年齡偏大，河北道撤銷(xiāo)后，建議直接退休；河北道的其他官員建議分流到新的京畿道、遼桓道、新羅道等地。
原黔中道布政使韋丹長(zhǎng)期在黔中道，家中老母生病，無(wú)法照顧，要求內(nèi)調(diào)；原安南道布政使李逢吉，稱(chēng)安南潮濕，患有風(fēng)濕，要求內(nèi)調(diào)。
武元衡也將將領(lǐng)的想法向李純匯報(bào)，平海軍統(tǒng)領(lǐng)李元奕和平南軍統(tǒng)領(lǐng)蔣義，年齡偏大，愿意退休，期望得到護(hù)國(guó)將軍的封賞。
平遼軍統(tǒng)領(lǐng)李聽(tīng)，鎮(zhèn)北軍統(tǒng)領(lǐng)劉光顏，平東軍統(tǒng)領(lǐng)田弘正，愿意轉(zhuǎn)向行政崗位。
烏重胤、李?lèi)濉⒏呦荚?、張茂昭、?yán)秦五位將領(lǐng)在軍旅待慣了，愿意繼續(xù)在軍隊(duì)的崗位上。
聽(tīng)說(shuō)韋丹和李逢吉要求內(nèi)調(diào)，李純也是感嘆，看來(lái)人都想往好的地方調(diào)，既然官員聲稱(chēng)有困難，也不能不予以考慮。
內(nèi)地正好有兩個(gè)巡撫的空缺，李純打算把韋丹調(diào)到新淮揚(yáng)道任巡撫，把李逢吉調(diào)到新設(shè)的魯青道任巡撫。
至于其他官員，李純也在考慮各方面的因素，吳少陽(yáng)任湖北道布政副使不久后，就生病去世了。
李師道任命為河?xùn)|道布政副使后還算老實(shí)，多次向朝廷表示痛改前非，還想為朝廷盡忠效力，其實(shí)也就是想升官的意思，李純干脆讓他去邊遠(yuǎn)的安桂道任巡撫。
三個(gè)愿意轉(zhuǎn)行政的將領(lǐng)，劉光顏和田弘正表現(xiàn)都不錯(cuò)，連續(xù)的戰(zhàn)斗中，損失小戰(zhàn)功大，應(yīng)當(dāng)重用。
可以讓劉光顏擔(dān)任新羅道巡撫，讓田弘正擔(dān)任扶桑道巡撫，發(fā)揮他們熟悉兩地的優(yōu)勢(shì)，這兩個(gè)新征服的地方，也需要文武兼?zhèn)涞哪苋俗?zhèn)。
李聽(tīng)雖有戰(zhàn)功，但是因?yàn)榇笠?，在契丹損失較大，不宜重用，新設(shè)立的肅慎都護(hù)府需要一個(gè)文武兼?zhèn)涞亩甲o(hù)，可以任命他為從三品的肅慎都護(hù)，軍政一把抓。
根據(jù)武元衡的推薦，吳元濟(jì)、劉梧、宋朝隱、王之孝四個(gè)副將表現(xiàn)不錯(cuò)，可任命吳元濟(jì)為平東軍統(tǒng)領(lǐng)，任命劉梧為平遼軍統(tǒng)領(lǐng)，任命宋朝隱為鎮(zhèn)北軍統(tǒng)領(lǐng)，任命王之孝為平南軍統(tǒng)領(lǐng)。
衛(wèi)尉軍統(tǒng)領(lǐng)張廣孝一直恪盡職守，想去野戰(zhàn)部隊(duì)發(fā)展，可改任平海軍統(tǒng)領(lǐng)；郭釗在正五品的位置上干了有七年了，也不好一直壓著，這次可以升為正四品的衛(wèi)尉軍統(tǒng)領(lǐng)。
關(guān)于黔滇道、遼桓道的巡撫，李純想到了劉禹錫和柳宗元，他們畢竟是難得的人才，是該使用他們的時(shí)候了，武元衡和他們有過(guò)節(jié)，一直反對(duì)重用他們，但是把兩人放在偏遠(yuǎn)位置，想必他也沒(méi)有大的意見(jiàn)。
在考慮重新設(shè)道的時(shí)候，李純就想到了使用二人，提前派人召二人到夏原，當(dāng)面征求他們的意見(jiàn)，估計(jì)過(guò)幾天就到了。
在李純和李吉甫、武元衡討論人事的時(shí)候，對(duì)于其他人，兩人都沒(méi)有意見(jiàn)，提到任用劉禹錫和柳宗元的時(shí)候，李吉甫不可置否，武元衡提出了異議。
武元衡說(shuō)：“當(dāng)初陛下還是廣陵王的時(shí)候，劉禹錫和柳宗元跟王叔文一伙人瞎折騰，不僅打壓我，還反對(duì)陛下當(dāng)太子，搞得我們很被動(dòng)，特別是那個(gè)劉禹錫，跟我就是死對(duì)頭，給他們一個(gè)普通官職就算了，朝廷那么多官員，為何非要重用這兩個(gè)人。”
李純道：“那都是多少年以前的事了，誰(shuí)都有犯錯(cuò)的時(shí)候，能夠改正就好，前面也懲戒了，兩人都是難得的人才，總不能一直壓著不用。而且黔滇道、遼桓道都是邊遠(yuǎn)的地方，還有哪個(gè)能干的官員愿意去？韋丹和李逢吉在邊遠(yuǎn)地區(qū)干了幾年，就鬧著要調(diào)回來(lái)，你有合適的人推薦嗎？”
武元衡不吭氣了，李吉甫打圓場(chǎng)說(shuō)：“黔滇道和遼桓道都是蠻荒之地，陛下讓他們?nèi)ツ抢锶温?，既是使用他們，也是給他們壓擔(dān)子，讓他們將功折罪，那兩個(gè)地方都很難管理，朝廷確實(shí)沒(méi)有合適的官員，就讓他們鍛煉一下吧?！?
武元衡想想也是，把他們兩個(gè)放在邊遠(yuǎn)之地，自己也沒(méi)必要去較真，就服軟同意了。
三日后，劉禹錫和柳宗元先后回到夏原，先由李吉甫找他們談話(huà)，轉(zhuǎn)達(dá)了朝廷的意思，次日他們?cè)龠M(jìn)宮覲見(jiàn)李純。
行完禮，二人坐定，李純道：“李吉甫和你們談了吧，你們是什么想法？”
劉禹錫說(shuō)：“微臣能力有限，恐怕難當(dāng)大任。”
柳宗元說(shuō)：“臣是陛下的臣子，陛下讓臣去哪里，臣唯有從命?！?
李純聽(tīng)出了兩人的推脫和不滿(mǎn)，說(shuō)道：
“當(dāng)初，你們跟著王叔文，反對(duì)朕當(dāng)太子，朕當(dāng)時(shí)很生氣，即位后就把你們貶黜到邊遠(yuǎn)地區(qū)。后面過(guò)了兩年，朕也釋?xiě)蚜?，憐惜你們的才華，后面陸續(xù)把你們調(diào)回來(lái)，先是任刺史，后面又任布政副使，你們說(shuō)朕虧待你們了嗎？”