劉禹錫和柳宗元聽了，覺得也是，當初自己跟著王叔文犯錯，后面還是得到了提升，按理說，李純待他們不薄，齊聲說：
“陛下沒有虧待我們，是我們做的不好?！?
李純接著說：
“朕這些年都有在留意你們，你們在各自的崗位上干得都不錯，兢兢業業、清正廉潔，深受百姓愛戴，這也是我這次要調用你們的原因。大唐的強盛，需要每個地方都發展起來，都應該政治清明、百姓富足，包括黔滇道和遼桓道，這兩個地方地處邊遠，少數民族聚集，沒有能干的大臣，無法打開局面。思來想去，只有你們才能排除萬難，把這兩個地方治理好。朕對于你們寄予厚望，希望你們能夠幫朕分憂解難，把這兩個蠻荒之地，建設成為我們大唐的富饒之地，你們可愿接受？”
劉禹錫和柳宗元聽完李純言辭懇切的話，深受感動，覺得前面自己有些誤會李純了，讀書人的終極使命，不就是治國平天下嗎？
李純給了自己這么個機會，士為知己者死，還有什么推脫的，二人跪倒在地，說道：“我等愿接受君命，一定要把這兩個地方治理好。”
李純趕忙扶兩人起來，說道：
“這兩個地方少數民族聚集，必須吸引漢人過去，你們可以找一些適合漢人開墾的荒地，招徠無地的漢人過去，漢人多了就好治理，安順府、新民府都要從頭建起來，朝廷會撥出專項經費支持你們的建設，另外要與內地溝通，修路很重要，特別是黔滇道很多都是山區，修路難度大，可以先修一條從川蜀道通往安順府的道路，后面再往湘楚道、安桂道那邊修，路通了經濟就容易發展起來。另外兩個道的人事可由你們做主，你們推薦的官員朝廷都會任用，你們可以放開手腳大干?！?
兩人聽了，來了勁頭，柳宗元說：
“開始我還怕束手束腳，沒法干，沒想到陛下給這么大的支持，臣還有什么話說，肯定大干?！?
劉禹錫也說：
“遼桓道有很多黑土地，非常適合耕種，臣要大量招徠漢人過去開墾，那里資源豐富，肯定能夠建設起來?！?
李純完全支持：
“這些地方都是大唐的土地，只要你們認定是荒地，就可以招徠漢人去耕種，誰敢阻攔，你們就讓軍隊滅了他們，后面平遼軍會調到新民府，平蠻軍已經調到了昆州，都可以幫你們攻打反叛的少數民族。另外朕還允許你們各自招募一萬人的道屬部隊，使用起來比較方便，可以配備軍團更換下來的火器。各州也可以招募一到兩千人的州屬部隊，有這三支部隊，完全可以鎮住少數民族?！?
兩人更興奮了，沒想到李純又送了他們一個禮物，李純道：
“朝廷不僅支持經費幫你們修路建城，前三年你們兩個道上繳朝廷的賦稅也減半，剩余一半可以留作內部建設，當然其他邊遠的道，朝廷也會酌情減免賦稅，但是對你們兩個道的減免幅度最大?！?
兩個人已經無話可說了，要求快速上任，準備大干一番。
李純給兩人的承諾，不是心血來潮，而是籌謀已久。對外戰爭結束了，新都營建也差不多了，可以節約出大量經費，朝廷完全可以撥出經費支持邊疆地區的建設，只要把大量的漢人吸引過去，修路、建城、墾荒、開礦，這些地方就可以成為大唐穩固的領土。
不光是這兩個道，對于其他邊遠道也是一樣，只要有荒蕪的土地，漢人都可以過去無償占有耕種，先到先得，男子可以占二十畝，女子可以占十畝，不允許多占。
李純記得，在元和三年時，自己曾經承諾，開拓更多地方分給無地的漢人，當時裴垍還不相信，目前終于兌現這個承諾了。
既然大唐征服那么多地方，自然是要優先分給華夏民族，所有漢人都可以無償得到一些荒地，那些從戰敗國家王族、貴族沒收來的土地，也可以分給漢人，既是給他們一些產業，也擴大了華夏民族的生存空間。
肅慎都護府那邊比較特殊，位于黑龍江流域，非常寒冷，離內地又遠，即使有人出榆關，估計也是去遼河流域，那邊有點夠嗆。
各地都有那么多犯人，凡是徒刑在三年以上的，全部發配過去，三到十年的可以去松花江以南區域，十到二十年的到松花江以北的嫩江流域，二十年以上的，到小興安嶺以東的黑龍江中下游，也就是前世所謂的三江平原。
這些流放犯，全部分配土地，自己耕種，上繳一定比例給官府，剩下都是自己的。所耕種的土地，在服刑完畢以后，可以分給他們作為私產，如果他們回到內地，必須交回土地。
這樣，其實就是鼓勵這些流放犯在邊疆扎根，只要他們在那里生存繁衍下來，肅慎的漢人就會越來越多，以后肅慎就會成為漢人為主體的地方，加速當地少數民族的漢化。
處理完其他事務，李純又考慮起軍隊來，十個軍團將領，兩個榮譽退休，兩個升為巡撫，一個改為都護，其他五個提為從三品的統領，又提升了五個新統領，算是給立功的將士有個交代。
幾年內，李純不想再打仗，要把精力聚焦在搞經濟建設上，把新征服的土地消化掉。十個軍團已經完成了第一階段的使命，以后的任務發生變化，名稱和駐地也該更換了。
平蕃軍改為鎮西軍，全部騎兵，駐守肅州（酒泉），震懾西域，以后作為西征的先鋒。
威西軍改為鎮蕃軍，駐守蘭州，全部騎兵，威懾吐蕃，以后作為西征的第二梯隊。
平蠻軍改為鎮蠻軍，步兵為主，駐守昆州（昆明），震懾黔滇道的少數民族和西南各國，以后可以作為征服中南半島的陸上主力。
平南軍改為鎮南軍，水陸結合，駐守交州東部（越南海防），震懾安桂的少數民族和南方各國，以后可以成為海上南征的主力。
平海軍改為鎮海軍，駐守晉江府（泉州），全部為水軍，可協助地方維穩，以后可以成為遠征南洋、天竺的先頭主力。
平東軍改為鎮東軍，駐守潤州（鎮江），全部為水軍，可協助地方維穩，以后可以成為遠征南洋、天竺的第二波主力。
興中軍改為鎮桑軍，駐守扶桑東昌府（大阪），水陸結合，震懾扶桑，以后可以作為二線部隊。
鎮北軍改為鎮羅軍，駐守仁和府（仁川），水陸結合，震懾新羅，以后可以作為二線部隊。
平遼軍改為鎮遼軍，駐守新民府，步騎結合，震懾東北各族，以后可以作為二線部隊。
平胡軍改為鎮胡軍，駐守云州（大同），騎兵為主，震懾回鶻，以后可以作為西征的第二梯隊。
由于各個作戰部隊基本配到了邊疆一帶，中心地帶稍顯空虛，李純決定把御林軍由八千人擴充到一萬五千人，加上衛尉軍的一萬五千人，可以作為朝廷直接掌握的三萬精銳部隊。
兩支部隊全部配上火器，駐扎在京畿道，其中衛尉軍既可以作為京師衛戍部隊，也可以成為機動打擊軍團，鎮壓國內的叛亂；御林軍既可以作為皇家的保衛部隊，也可以在衛尉軍出動到其他地方作戰時，兼顧京師的保衛工作。
因為御林軍增加人數和職能，統領的級別也相應的從正五品提升為正四品，與衛尉軍平齊。平胡軍副將李正己，是皇室的遠支宗親，在作戰中表現勇敢，也很有主見，可以提拔為御林軍統領。
兩支部隊全部改為皇帝直轄，樞密院的廷衛司保留，作為兩支部隊的后勤部門，負責籌辦兩軍的經費、物資、糧草，廷衛司郎中仍為正五品。
大的戰役結束了，每個軍團三萬人不變，武器更新的速度減慢，換掉的老火器可以裝備給地方部隊。
黔滇道、安桂道、遼桓道、新羅道、扶桑道，少數民族較多，治理難度大，各配一萬人的地方部隊，肅慎都護可以在遼桓道的基礎上，另外建立一萬人的部隊，這六支部隊優先接收十個軍團更換下來的火器。其他各道，配備八千人的地方部隊，以冷兵器為主，維護地方穩定。
少數民族為主的州，可以配備一到兩千人的漢人部隊，配備冷兵器，維護朝廷的統治。原來吳元濟招募的3萬新羅軍，直接拆分為扶桑各州的地方部隊，省的再招漢人部隊過去。
考慮完行政區域的劃分和官員調配，又籌劃完部隊的調配，李純感覺累的夠嗆，召來李吉甫和武元衡，讓他們按照自己的意圖抓落實，李吉甫負責地方上的事務，武元衡負責軍隊的調配。李純自己躲在皇宮里休息了兩天，放松一下思維，不然真會累癱掉。
李純剛休息兩天，就有人報告田弘正求見，李純想起來了，是他下旨讓田弘正在揚州處理完扶桑叛俘的事情后，來夏原覲見。
田弘正進宮后，規規矩矩的向李純叩頭施禮，說道：“平東軍統領田弘正，特來覲見皇上?！?
李純道：“田愛卿起來吧，看座，朕已經讓中書省下旨，封你為扶桑道巡撫，可不再是平東軍統領了?！?
田弘正說：“臣感激陛下的栽培，以后定當盡心竭力，萬死不辭。”
李純道：“田愛卿多謀善斷、功勛卓著，理當重用，此次朕讓你來，一是了解戰事的具體情況，二是交代一下扶桑的事情。你先把你在新羅和扶桑的作戰情況跟朕說一下?！?
田弘正聽罷，就把平東軍從新羅到扶桑參與的各個戰事詳細的跟李純匯報，特別講述了平定扶桑軍叛亂的前后經過。
李純道：“新羅這個國家戰斗力較弱，相對好征服，朕從來不擔心，但是扶桑人生性好斗，推崇強者，朕還有點擔心你們三個軍團拿不下扶桑，已經準備了兩個軍團作為后援，你的那個拉網式戰法很有效，揚長避短，用火力優勢徹底擊敗了扶桑叛軍，朕心稍安。”
田弘正說：“那些扶桑軍的俘虜，還有其他參與叛亂的12萬扶桑人，臣已經按照陛下要求，將他們在江淮地區變賣為奴，奴期八年。”
李純道：“大唐要想在扶桑地區建立穩固的統治，必須要把這些反抗勢力連根拔起，否則一旦這些人再度叛亂，單靠鎮桑軍一個軍團根本壓不住，這些叛軍精銳被弄走了，剩下的則不足為懼，以后對扶桑的治理，就看你的手腕了?！?
田弘正說：“臣覺得這些扶桑人冥頑不靈，必須要以強硬手段壓制，如再有異動，可以就地解決?！?
李純道：“朕雖然不太喜歡扶桑人，但是既然他們已經成為大唐的子民，還是要適當采取一些懷柔手段，如果確實頑固的，可以采取強硬的鎮壓手段。朕將那些叛奴賣到江淮一帶，一是要清理扶桑的反叛力量，方便以后的統治，二是要對這些人進行教化，只要這些人后面能夠服從大唐，八年之后可以還他們自由身，甚至可以參與對其他夷人的征服或治理。”
田弘正說：“臣有點迷惑了，以后還要使用這些扶桑叛軍，萬一他們嘩變怎么辦?！?
李純道：“這個事情還比較遠，核心就是以夷制夷，到時候朕自有應對的策略。你的任務是回去以后，把扶桑治理好，只要扶桑人愿意接受唐朝的統治，就不要苛待他們，畢竟扶桑人也可以繳納賦稅，為朝廷所用?！?
田弘正說：“臣謹遵陛下旨意，一定認真治理好扶桑，把那邊牢牢控制住，讓扶桑人為朝廷做貢獻?！?
李純道：“扶桑人色厲內荏，這次大規模討伐，想必他們已經徹底屈服了，后面朝廷會動員內地無地、少地的農民往扶桑道移民，可以把那些沒收的扶桑王族和叛軍的土地、房屋分給他們，至于沒收的錢財，就作為扶桑道的行政啟動經費。”
田弘正說：“陛下英明，確實要移民一批漢人到扶桑，增加那里的統治力量，臣一定會把這件事辦好。”
李純道：“你以后就是扶桑道的巡撫，要把過去武將的觀念轉變一下，從武力征服改為恩威并施，要讓扶桑人服服帖帖歸于朝廷的治理，讓他們成為華夏治下的順民。所以，以后你要把更多的心思用在地方治理上，把扶桑人掌控住?！?
田弘正說：“臣以后會盡量提高行政方面的能力，采取恩威并施的手段，讓扶桑人徹底服從大唐，并把那邊發展好，為華夏的發展壯大貢獻一份力量?！?
李純道：“就是這樣，你是武將出身，可以去找一下韓愈，挑一些行政上能干的官員，至少要先把五人政務會的官員確定，然后再一同返回扶桑，今天就到這里，你下去吧?！?
田弘正回去以后，趕忙跑去人事部，找韓愈要一批行政上比較能干的官員，韓愈說：
“現在邊疆都是缺官員，這樣吧，我先想辦法把政務會其他四個官員先配齊，陛下批準后，讓你先帶走，其他的官員沒那么快，你也可以尋找和推薦一些。”
田弘正覺得也是，趕忙通過朝中的朋友又介紹了一些能干的官員，作為道一級的屬員，韓愈把四個政務會官員配齊后，田弘正就匆忙帶著他們乘船到扶桑赴任。