李德裕在元和十五年上半年剛接任瓊州刺史一職，就遇到了朝廷下來的大政策，為了襄人部隊和遷移的事，他也是忙得不亦樂乎。
說實在的，自己花了那么多心思，把瓊州的華襄兩族才治理好，過兩年又要放襄族出去，李德裕還真是有點不舍得，但是朝廷的大政策下來，他不僅要執(zhí)行，而且要執(zhí)行好。
在刺史任上，李德裕也辦了幾件大事，首先是親自參與組建襄人團和民兵營的事宜，廣珠道要組建4個襄人團，瓊州由于襄人比例高，單獨負(fù)責(zé)組建一個團，還要組建7個民兵營。
李德裕發(fā)動瓊州的僚越人積極參軍，給予較好的待遇，他還經(jīng)常到襄人團察看訓(xùn)練情況，鼓勵僚越青年努力訓(xùn)練，以后在作戰(zhàn)中給瓊州爭光。
瓊州位于唐朝往南海上商路的必經(jīng)之地，但是以前由于屬于蠻荒之地，很多商船從晉江、番禺直接南下，并不在瓊州停留。
李德裕覺得應(yīng)該發(fā)揮瓊州的地利優(yōu)勢，一方面在顏舍城（海口）、吉陽縣（三亞）建設(shè)可以大船可以停靠的碼頭，吸引路過的商船在此停靠，活躍貿(mào)易。
一方面鼓勵瓊州的漢人發(fā)展海上貿(mào)易，不僅在唐朝境內(nèi)貿(mào)易，還積極幫助本州的船隊向外事部申請對海外的貿(mào)易。
經(jīng)過努力，當(dāng)?shù)刂饾u興起了好幾支專門從事貿(mào)易的船隊，外地的船隊也愿意來海南?？浚槺阗I賣貨物，瓊州的海運和貿(mào)易逐漸繁榮起來，本地出產(chǎn)的特產(chǎn)可以順利的賣到內(nèi)地，百姓們也多了一些收入。
李德裕還利用瓊州的地利條件，不斷的從中南半島和南洋群島收集情況，并把這些情況梳理分析，形成情況報告，不斷的上奏給外事部和皇帝，還在里面提出了不少有見地的意見。
李德裕在奏疏里匯報了南方幾個國家的情況，認(rèn)為這些國家普遍落后，大多數(shù)國家難以與唐軍抗衡，但是其中的吳哥人喜歡爭勇斗狠，具有一定的戰(zhàn)斗力，不容小覷，室利佛逝海上力量強大，如果摧毀了其海軍，可以瓦解其戰(zhàn)斗意志。
李德裕認(rèn)為，中南、南洋一帶雖然落后，但是土地肥沃，像湄公河流域、湄南河流域、爪哇島，都盛產(chǎn)稻米，目前主要是生產(chǎn)力比較落后，當(dāng)?shù)厝宋幕奖容^低，只要朝廷后續(xù)大規(guī)模進行開發(fā)和教化，完全可以發(fā)展成富庶之地。
李德裕經(jīng)過分析，認(rèn)為朝廷這次大規(guī)模征服行動之后，勢必需要不少官員到夷人地區(qū)，所以他提前進行謀劃，想趁到時夷人地區(qū)官員奇缺的機會，出任一個路的布政使。
他不僅為自己謀劃，還為下屬進行謀劃，監(jiān)史柯黎明穩(wěn)重內(nèi)斂，不爭不搶，李德裕打算讓他后續(xù)接自己的刺史位置，長史高啟倫勤奮能干、積極進取，可以幫他在夷人地區(qū)謀取一個郡的太守位置，司學(xué)張如驊經(jīng)驗豐富，可以升任本州長史，司馬王希良軍政兼通，未來可以跟著高啟倫出去干長史一職。
當(dāng)然，他的這些關(guān)于人事變動的想法，不能明說出來，畢竟官員的升遷是朝廷的人事部來定，但是提前做一些工作很重要。
對待幾個屬員，他幾次有意無意說以后準(zhǔn)備到夷人地區(qū)發(fā)展，愿意推薦監(jiān)史接任自己的位置，又說長史熟悉少數(shù)民族事務(wù)，愿意推薦他去夷人地區(qū)擔(dān)任太守，又勸說司馬也去夷人地區(qū)發(fā)展，還暗示會推薦判官升職。
經(jīng)他這么暗示和鼓動，幾個屬員干勁十足，都想好好表現(xiàn)一下，趁著朝廷征服夷人地區(qū)缺人的機會，可以實現(xiàn)升官。
按照李德裕的計算，朝廷大概在元和十七年二月開始遠征，雖然唐軍戰(zhàn)斗力強，但是這么多地方起碼也要半年才能拿下，到時自己任刺史才兩年出頭，資歷上不占優(yōu)勢。
按照以前朝廷往夷人提拔官員的做法，自己謀取一個從四品的府尹不難，但是要想一步到位成為正四品的布政使，還是有點難度。
李德裕覺得事在人為，只要提前肯下功夫，還是有機會的，既然朝廷要想征服夷人地區(qū)，自己就要在這方面下功夫。
李德裕利用上奏書的機會多次對征服和治理夷人地區(qū)發(fā)表觀點，很多意見都切實可行，加上自己在瓊州干的不錯，給朝廷留下熟悉夷人事務(wù)的好印象。
元和十五年十月，李純收到民政部遞交的最新的全國人口數(shù)據(jù)，全國共有人口5860萬，其中華族4710萬，襄族1150萬，6年人口增加了約1300多萬.新納入的四個襄族人口尚未完全統(tǒng)計出來，不在這個數(shù)據(jù)中，估計在500多萬。
李純?yōu)榱藚^(qū)別兩批襄族人，將早期納入的八個襄族稱為熟襄，晚期納入的四個襄族稱為生襄，加上四個生襄，全國人口近6400萬。
對于世界其他地方，只能根據(jù)前世的一些數(shù)據(jù)進行概率的估算，亞歐北非的夷人地區(qū)人口大概為1.6億，其中天竺一帶人口最多，大概占三分之一還多，美洲、黑非洲、澳洲的蠻人地區(qū)大概3000萬，綜合估算，此時世界其他地區(qū)的總?cè)丝诩s為1.9億。
按照這個人口數(shù)據(jù)，如果單純的華人一族去統(tǒng)治其他各族，就是4710萬對上2億零650萬，大概一比四個多，縱使華族很強，去征服和治理其他各族都會很難。
換一種方式，如果是華族加上襄族的6400萬對比夷人的1.6億，一比兩個半左右，相對就好的多。
目前的主要矛盾，就是華襄與夷人的矛盾，只有華襄兩族做強聯(lián)手，才能征服夷人。至于蠻人，人口相對較少，發(fā)展落后，讓襄族帶著夷族去征討就可以，相對容易很多。
當(dāng)年，英國對世界的征服，滿清對漢人的征服，雖然靠著短期的強大，能夠逞一時之威，但是一旦遭到全面的反抗，人口不足的劣勢就反應(yīng)出來了，最后形成雪崩之勢。
根據(jù)這個思路，李純覺得要想完成對世界征服，如果只依靠華族征服襄、夷、蠻三族，將是一對三，如果華族拉上襄族對夷族和蠻族，則是二對二，如果華襄兩族做大做強，集中對付夷族，將是二對一，會有碾壓性的優(yōu)勢。
族群的對比不光是數(shù)量的對比，也是質(zhì)量的對比，所以唐朝近年來苦練內(nèi)功，發(fā)展經(jīng)濟，形成強大綜合實力。但是不管怎樣，華族通過拉攏襄族，少一個對手，多一個幫手，對于征服世界這種宏大理想非常重要。
考慮完人口問題，李純又向財稅部了解資金的情況，近年來其他大的工程已經(jīng)結(jié)束，鐵路方面一部分可以由地方和民間投資，交通部直管的鐵路也有了造血能力。
而朝廷的財政收入是持續(xù)增加的，目前已經(jīng)有了三千萬貫的積蓄，到元和十七年二月開始遠征時，估計可以有五千萬貫的資金儲備。
有了這么一個基數(shù)，李純算是有了一些底氣，到時一旦打仗，軍事開支、襄人遷移、基礎(chǔ)建設(shè)的費用會接踵而來，手里有錢才能辦事。
征服夷人地區(qū)后，那些夷人心懷不滿，不能加稅，否則容易引發(fā)反叛行為，前期只能是朝廷貼錢。但是隨著時間的拉長，夷人地區(qū)的造血能力會越來越強，到時收入增加，開支減少，就可以源源不斷的給朝廷增加收入。
十一月份，軍事部根據(jù)李純的設(shè)想，制定了第一波次對外征服行動的作戰(zhàn)方案，遞交給李純審核。
第一波次征服行動，由朝廷的精銳部隊鎮(zhèn)西軍、鎮(zhèn)蠻軍、鎮(zhèn)南軍、鎮(zhèn)海軍作為一線主攻部隊，30個襄人團作為輔助部隊，分西、南兩個方向發(fā)起攻擊。
每個軍團3萬人，四個軍共12萬，每個襄人團為3千人，30個團共9萬，參戰(zhàn)部隊總數(shù)為21萬，另有相應(yīng)的后勤補給人員。在武器上，朝廷的正規(guī)軍全部配備的燧發(fā)槍和新式大炮，海上部隊還配裝大炮的蒸汽輪船，襄人團配備火繩槍。
西征方向上，由鎮(zhèn)西軍擔(dān)任的主力，帶領(lǐng)8個襄人團（契胡人組成），由李愬擔(dān)任指揮。
在安西都護府歸化城一帶集結(jié)兵力，從阿拉山口出發(fā)，首先進攻葛邏祿汗國，而后向南進攻黑衣大食的在河中一帶的薩曼王朝，然后分兵兩路，一路進攻呼羅珊和吐火羅一帶的塔希爾王朝，一路向北進攻額爾齊斯河中上游一帶的吉利斯汗國，并征服周邊的游牧部落。
南征方向上，由鎮(zhèn)蠻軍、鎮(zhèn)南軍、鎮(zhèn)海軍三個軍團擔(dān)任主力，22個襄人團參戰(zhàn)（11個駱甌，11個僚越），分三路進攻。
第一路由鎮(zhèn)蠻軍任主力，帶領(lǐng)8個僚越團，由鎮(zhèn)蠻軍統(tǒng)領(lǐng)高霞寓擔(dān)任指揮，從南詔都護府的蒼望城出發(fā)，先攻打驃國，而后向南進攻直通國，再向東進攻哈利奔猜國，之后南下進攻墮羅缽底，一直向南占領(lǐng)馬來半島。
第二路由鎮(zhèn)南軍擔(dān)任主力，帶領(lǐng)7個襄人團（4個駱甌，3個僚越），由鎮(zhèn)南軍統(tǒng)領(lǐng)王之孝擔(dān)任指揮，從安桂道南部出發(fā)，向南進攻林邑國，再繼續(xù)進攻吳哥王朝，而后沿著湄公河北上南下文單國，再向東進攻菲律賓群島，最后占領(lǐng)馬魯古群島一帶。
第三路由鎮(zhèn)海軍擔(dān)任主力，帶領(lǐng)7個襄人團（駱甌），由鎮(zhèn)海軍統(tǒng)領(lǐng)張廣孝任統(tǒng)領(lǐng)，從瓊州出發(fā)，首先進攻渤泥國，而后進攻室利佛逝和馬達蘭，并掃平附近島嶼。
從作戰(zhàn)方案上來看，基本和李純的意圖一致，南征明顯投入的兵力更多，成為主攻方向。遠征行動，海路方面李純不擔(dān)心，蒸汽輪船可以馳騁海域，作戰(zhàn)和運輸都很方便，陸路一直是個痛點。
唐軍往西征討，沿途也是有很多沙漠、荒原，單靠騎馬很難走遠，最遠只能打到呼羅珊一帶。陸路要想打得更遠只能依靠鐵路，但是鐵路修建的周期長、難度大，只能在后續(xù)的征服活動考慮。
看完這個方案，李純思考了一番，命人將范希朝和韓愈召來。
李純道：“這個方案和朕的設(shè)想基本一致，原則上沒有問題，但是要注意幾個方面。
一是四路軍隊中，鎮(zhèn)南軍、鎮(zhèn)海軍走海路，后勤保障比較方便，鎮(zhèn)西軍、鎮(zhèn)蠻軍走陸路，往西都是草原沙漠，往南是高山密林，運輸物資難度大，軍事部一定要加強兩個陸路軍團的后勤保障。
二是一個襄人團就要駐守一個郡，人事部要提前做好官員的配備方案，待征服完成后，要及時將后方的華襄人官員和民兵營送到對應(yīng)地點，確保能夠平穩(wěn)交接。
三是這個方案可以在元和十六年初發(fā)到四個軍團，讓他們熟悉方案，收集對應(yīng)戰(zhàn)區(qū)的情報，進一步細(xì)化自己的作戰(zhàn)方案，各個部隊必須在元和十六年十一月前到達出發(fā)地域，抓好華襄部隊的配合，確保在元和十七年二月準(zhǔn)時開始進攻?！?
范希朝說：“我們軍事部已經(jīng)派人開始在歸化城和太和城囤積物資，后續(xù)將疏通從歸化城和太和城通往戰(zhàn)區(qū)的道路，力爭及時保障兩個陸路方向的后勤物資供應(yīng)。我們還會聯(lián)系外事部，將各戰(zhàn)區(qū)相關(guān)的夷人國家情報抄送給四個軍團，確保四個軍團非常了解對應(yīng)戰(zhàn)區(qū)的情況，進一步細(xì)化他們的作戰(zhàn)方案?！?
韓愈說：“我們?nèi)耸虏堪凑杖A襄分權(quán)的方案，各路、郡、局的官員從漢人官員中選拔，各領(lǐng)及各郡科以下公職人員從襄人中選拔，明年將讓各地先進行摸底，明年下半年制定一個人事配備的意向方案，郡的數(shù)量初步確定了，具體要設(shè)置多少個領(lǐng)目前只有一個大概范圍，我們?nèi)耸虏靠梢愿鶕?jù)最終的實際情況補充人員?！?
李純道：“看來你們已經(jīng)有所考慮了，但還要注意兩個情況，一是當(dāng)初葛邏祿聯(lián)合大食偷襲唐軍，導(dǎo)致在怛羅斯之戰(zhàn)中唐軍損失慘重，軍事部告訴李愬，這個仇一定要報。二是南洋一帶有的島嶼還比較落后，人事部要做好一些激勵措施，不然會有些官員和公職人員不愿去那些地方?！?
范希朝說：“臣會派人轉(zhuǎn)告李愬，這次唐軍出擊，一定要替冤死的大唐將士報仇雪恨，要狠狠教訓(xùn)葛邏祿和大食?！?
韓愈說：“臣建議，不僅要對去那邊的官員和公職人員提供補貼，對去那邊的華襄人百姓也提供補貼，鼓勵他們?nèi)ラ_發(fā)南洋一帶?！?
李純道：“朕會讓財稅部參照當(dāng)初開發(fā)邊疆的政策，往落后地區(qū)多投入一些資金，爭取將那些荒島早日開發(fā)起來?！?
李純忙完關(guān)于出征的事宜，已經(jīng)到了十二月份，他覺得這兩年來大事不斷，自己忙于朝政，好久都沒有到民間走一下，就想著微服私訪一番，既是體察民情，也是放松一下心情。
照例，微服私訪活動由樞密使李藩、御林軍統(tǒng)領(lǐng)李正己、察訪司郎中紀(jì)奎等幾人參加。為了掩蓋身份，眾人稱呼李純?yōu)槔罾蠣?，稱呼李藩為李員外，稱呼李正己為李鏢頭，稱呼紀(jì)奎為紀(jì)老板。出發(fā)前，李正己和紀(jì)奎各自派出護衛(wèi)、暗探，穿上便裝，在周邊進行布防。