李德裕說：“卑職以為，朝廷華襄分權的核心就是抓大放小，華人抓住一些核心崗位，普通的崗位讓給襄人就好。卑職建議，在首府科以上人員由華人擔任，普通公職讓給襄人，首府下面還要設區，區一級的五人政務會官員給華人，區以下的公職人員都給襄人。在郡城，郡城的五人政務會官員用華人，下面各臺及普通公職人員用襄人。”
元稹說：“你這個提法可以，在朝廷給的大原則下華襄兩族利益均沾，首府和郡城有那么多襄人，普通公職的位置比較多，這樣估計他們也不會有什么意見。我補充一條，區級以下的公職，原則上以襄人為主，但是漢人占多數的地方用漢人。”
李德裕說：“大人考慮的更完善，臣建議不如趁此機會將區一級先建立起來，西貢那邊可以稱為西貢區，這邊的同奈新城不如就叫同奈區。”
元稹說：“參照國內的設置，區下面再設坊，這樣府、區、坊三級機構就能同步建立起來，后面就按照剛才定的原則招人。”
符真路定好原則以后張榜公布，各個群體按照規定的方向去求職。華襄退役老兵首先安置，襄人團都在各郡，由郡里安置，符真師主要是由路一級安置。
這樣一來，大部分老兵們基本上都選到了合適的崗位，當然，也有一些漢人老兵思念故土，選擇了拿退役金回老家。
老兵們安置完以后，各級機構就開始補錄其他公職人員，最后基本上做到了華襄兼顧，郡、領兩級招的以襄人為主，路一級所有公職招華人，府一級重要崗位用華人，普通公職人員全部招襄人。
元稹認為，目前辦公場所有限，不能一下子將菜都端出來，決定保留一些公職崗位，等后面各級機構逐步步入正軌，再逐步擴招。
這邊招公職人員的問題剛剛解決，那邊商界又出了問題。原來，符真路、隆安府、符真師都先駐在西貢城，自然也就吸引華襄兩族的人來經商做生意，由于華襄兩族在經商的稅率上一樣，漢人來的不多，來的襄人比較多。
襄人做生意的稅率只有夷人的一半，自然是更加順風順水，夷族商人則感覺非常吃虧，襄夷兩族商人開始鬧起了矛盾。夷族商人認為襄族商人稅率低，形成不公平競爭，襄族商人則認為，夷人地區是華襄兩族打下來的，襄族商人就應該被優待。
元稹聽到這個情況也很詫異，這個是朝廷定的政策，沒想到遇到了新問題，雙方似乎都有理，但又存在矛盾。沒辦法，元稹只能又召來他的智囊李德裕，一起商議如何處理這個事。
元稹說：“陛下在臨行前曾召見我們幾個要赴任的官員，要求我們要對華、襄、夷三族的利益兼顧，今天出了這個問題，你看怎么一個兼顧法？”
李德裕說：“卑職認為，按照朝廷的政策，襄夷之間的矛盾無法徹底消除，但是可以想辦法減少這種矛盾。”
元稹說：“我覺得也是，襄人稅率減半，肯定是襄人占優，夷人有意見是正常的，如果能夠把矛盾減少到可控的范圍內也是可以，說說你的思路。”
李德裕說：“我們華襄兩族來之前，夷人就在西貢城經商，如果襄人靠稅收優勢搶他們的生意，自然就是不合理，但是如果襄人只是和華襄兩族及官府做生意，就不能算搶夷人的生意，這樣可以減少夷人的敵意。”
元稹說：“你說的對，對襄人的經商范圍必須予以控制，不能毫無節制的隨意開店，否則把夷人的生意全搶光了，夷人肯定沒法生存，就會生亂。”
李德裕說：“卑職建議，目前襄人只能在符真路、隆安府的官衙附近，符真師駐地，還有其他華襄兩族聚居的地方開店做生意，劃定一個范圍，禁止出這個范圍做生意，這樣大部分夷人的店鋪就不會受到影響。”
元稹說：“你說的倒是一個辦法，但是這么一個狹小的區域內，商機有限，很快就要飽和，跟我們要大量吸引襄人來發展的政策相抵觸。”
李德裕說：“大人忘了，我們正在修建同奈新城，以后在同奈新城內，襄人全部可以做生意，不僅開店，還要辦廠，辦學校，辦醫院，這和當年的夏原新都建設的歷程不是一樣嗎？”
元稹說：“你小子考慮的倒是挺遠，不過夏原城這些年的發展變化確實快，不到十年的功夫，就成為國內最大城市，以后你和隆安府尹史松梁一起想點辦法，如果能將隆安府快速發展起來，也是大功一件。”
符真路很快就出臺措施，將在西貢城做生意的襄人，限制在一片以華襄兩族占多數的區域內，不得到這個區域外做生意，但是鼓勵襄人到同奈新城發展。這樣，夷人看到官府對襄人還是有些限制措施，算是給大多數夷人留下做生意的機會，矛盾自然也就淡化了。
李德裕的主要精力還是在同奈新城的建設上，李德裕參照夏原建城的經驗，也是將城墻按照郡城的標準建設，花費不多，但是在道路建設和官衙建設上比較舍得投入。
李德裕認為，符真路境內部隊眾多，又有符真師坐鎮首府，城墻修的高大沒用，但是符真路將是夷人第一路，府衙和城內道路自然要修的標準高一些。
同奈新城按照二十萬人的規模修建，計劃前期先引進十萬人。李德裕在城內修建了符真路和隆安府的官衙，高大氣派，在城東的同奈河邊修建深水碼頭，可以容納國內大型蒸汽輪船靠岸，以后作為符真路的水上航運中心。
李德裕還幫助符真師在城南修建新營區，同步修建戰船專用的碼頭，給當地駐軍一個較好的條件。
李德裕規劃，以后西貢城作為夷人的居住區，同奈新城則作為華襄兩族的居住區，僅同奈新城西北留了一片區域，作為夷人征地拆遷戶的安置區。
為了鼓勵華襄兩族到同奈新城置業，李德裕以較低的價格賣地給華襄居民，把城內最好的位置留給第一波遷來的人。在西貢的幾個公共機構也不愿在西貢跟夷人擠在一起，以后所有機構都要遷到同奈新城，華襄兩族的居民自然也是積極到新城選地建房。
在設計上，城西北一帶為夷人區，僅提供給拆遷戶，拒絕城外其他夷人進城買地建房，城東北靠近同奈河的地方設為臨港工業區，城東南一帶是客貨碼頭和商業區，城西一帶是工業區，中部是行政和華人居住區，城南是襄人居住區。
同奈新城基本的道路修通，城市框架搭起來后，李德裕就放開華襄兩族到城內買地建房。這樣城墻、府衙、商業區、居民區等地同時開建，吸引了大量的人員前來務工。李德裕按照之前定下的規則，優先錄用襄人和夷人拆遷戶，人數不夠時，再從其他夷人地區招人。
為了吸引襄人來符真路，李德裕開出了較高的薪資，襄人的工錢是本地夷人的兩倍。李德裕為了防止襄夷兩族攀比鬧矛盾，將襄族分在城東、城南建設，將夷族分在城西、城北建設。
岳林輝接任符真路都統以后，開始帶領部隊掃平殘余的散兵游勇，整治全路的治安，岳林輝留下五千人守衛隆安府，自己和臧榮恩帶上一萬精兵向西掃蕩過去。
當時，在符真路主要還有三股殘余勢力，分別是原來驃國的殘余兵力，墮羅缽底的幾個小屬國，吳哥王國的殘余勢力。
岳林輝首先聯合駐守在金邊、吳哥、烏汶的三個襄人團，采取拉網式的操作，搜尋當地的反抗勢力。
原來，這些殘存的勢力都是以前吳哥王國的死忠，其國王自殺以后，他們仍不死心，形成幾股較大的兵力，在吳哥北部禍亂一方。
岳林輝仍然沿用張舟的老辦法，尋找一些吳哥奸細，許以重利，扣押家屬，讓他們摸清這些吳哥殘余勢力的位置，然后帶兵逐個消滅。
這幾股吳哥殘余武裝在唐軍的打擊下，猶如雞蛋碰石頭一般，紛紛被砸碎，迅速崩潰投降。
解決吳哥一帶后，岳林輝留下三個團繼續掃殘，自己率軍向西進入湄南郡一帶，尋找這里的反叛勢力。
以前，湄南河流域有多個國家，但是下游以墮羅缽地最強，有幾個小國臣服于他，自從墮羅缽地被消滅后，唐軍沒顧上他們，這些小國趁機獨立，游離在唐朝的統治之外。
岳林輝找出剩余的三個仍保持獨立的小國，逐個摧毀，把他們歸入到湄南郡，然后翻越道納山，經過直通郡，來到卑謬一帶。
原來，當初高霞寓撤出卑謬以后，雖然遣散了當地的驃國士兵，但是這么多人驟然失去管理，有些返鄉務農，有的則拉幫結派，割據一方，形成了好幾股較大的土匪。
這些驃國的殘兵敗將知道唐軍的厲害，不敢硬碰，唐軍來了就逃跑。岳林輝在馬圭、瓦城兩個襄人團的協助下，先后清除了伊洛瓦底江一帶的匪幫，但是有些土匪逃到撣邦高原一帶，與當地少數民族的頭人勾結，利用那里多山的特點，與唐軍持續周旋。
岳林輝經過一兩個月才將撣邦一帶的土匪基本清除，岳林輝認為撣邦一帶面積廣大，應該在東枝一帶增設一個郡，并駐守一個襄人團，這樣才能保證當地長治久安。
岳林輝返回隆安府，跟元稹報告后，元稹深以為然。元稹認為當初設立的11個郡有點少，有些地方沒兼顧到。
撣邦高原一帶自然是應該增設一個撣邦郡，林邑狹長，可以將吳哥東部的一些地方劃過去，在林邑南部增設一個占城郡，馬來半島狹長，馬六甲難以兼顧北方，可以在其北部增設洛坤郡。
這樣，全路應當有14個郡才更合理，相應的也要增加三個襄人團，這樣才能確保全路都能覆蓋到。
元稹考慮好以后，就在五人政務會上提出來，得到一致贊成，然后直接上報朝廷，朝廷很快就批復下來。
增加三個郡，就要增人擴軍，目前戰事都結束了，招人非常容易，特別是前面退役的老兵都得到很好的安置，襄人參軍的積極性非常高。
其他方面進展都還算順利，元稹對宗教事務的進展卻不滿意。按察使元壽銘素來謹慎，認為居民向來享有宗教信仰的自由，不愿采取較為激烈的方式，主要就是采取了兩個動作，一是出資修建了幾個較大的佛寺，二是從國內引進一些僧人宣揚佛法。
這兩個措施也起到一些作用，但是由于缺乏強制性，很多居民不愿改宗，所以依然有很多人信仰婆羅門教。
元稹認為，自己在總督任上估計五年左右，要急于出政績，像元壽銘這樣慢條斯理，要搞到猴年馬月才能見大的成效？
作為當年抑佛活動的強硬派之一，元稹覺得當年李吉甫那樣的大刀闊斧才過癮，佛教都搞定了，還搞不過婆羅門教？元稹準備親自出馬，搞一場轟轟烈烈的宗教改革，大力推廣佛道兩教。
元稹主持召開五人政務會，大力抨擊元壽銘宗教改革進度太慢，與朝廷的意圖不符，力主采取鐵腕手段，強推宗教改革。會上，元壽銘據理力爭，認為當地居民信仰婆羅門教已久，貿然強推，極有可能激起民變，認為只能下慢功夫，急不得。
李德裕則支持元稹，李德裕認為，符真一帶原有很多人信仰佛教，后來是一些國王貴族強推，才會有很多人改信婆羅門教，佛教在當地還有一些基礎，完全可以強力扭轉。