岳林輝作為軍人出身，自然是聽從老大的，支持元稹，蔣文輝則態(tài)度曖昧，不愿卷入爭(zhēng)論。最后三人支持，一人反對(duì)，一人棄權(quán)，通過了元稹大搞宗教改革的意見。
元稹和李德裕商議后認(rèn)為，必須采取幾條硬措施，否則不溫不火的，很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
李德裕說：“卑職認(rèn)為，要推廣佛道兩教，首先要從華襄兩族做起，禁止華襄兩族信仰其他宗教，只能信仰佛道兩教，這樣才能給夷人帶頭。”
元稹說：“如果華襄兩族敢于去信仰婆羅門教或者其他外來宗教，只會(huì)讓夷人笑話，必須禁止，除此之外，還要對(duì)全路的宗教人員和宗教場(chǎng)所進(jìn)行總量控制，跟國(guó)內(nèi)的度牒一樣，宗教人員必須有憑證才行。”
李德裕說：“元和六年的抑佛活動(dòng)的有些辦法可以借鑒，比如可以沒收婆羅門教寺廟的土地，驅(qū)逐一些有問題的宗教人員。”
元稹說：“你在建設(shè)同奈新城時(shí)，選址建設(shè)一個(gè)道觀、一個(gè)佛寺，從國(guó)內(nèi)選一些道士、高僧過來主持。”
李德裕說：“卑職認(rèn)為，在嚴(yán)厲打擊時(shí)，也留一個(gè)口子，目前華襄兩族主要在路、郡、領(lǐng)三級(jí)的城市內(nèi)，這些地方可以搞的嚴(yán)一些，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)先松一些，等把城市搞完，再想辦法搞農(nóng)村，不至于一下子阻力太大。”
元稹說：“你這個(gè)辦法可行，先城市后農(nóng)村，你明日就擬一個(gè)布告，要求路、郡、領(lǐng)三級(jí)的城市內(nèi)，要大規(guī)模推進(jìn)宗教改革，除保留一些歷史悠久的大寺之外，其他的婆羅門寺都要在一年內(nèi)遣散僧侶，交出土地，保留的大寺也要控制人數(shù)。”
李德裕說：“卑職建議，可以先在隆安府推行，測(cè)試一下夷人的反應(yīng)，并讓符真師做好準(zhǔn)備，如果順利再逐步往郡、領(lǐng)推進(jìn)。”
元稹說：“好，先在隆安府大搞一個(gè)月，一個(gè)月后在郡城搞，再一個(gè)月在領(lǐng)城搞，三個(gè)月就可以見大成效。”
兩人說干就干，次日就在隆安府張貼布告，開始宗教改革行動(dòng)。布告中嚴(yán)禁華襄兩族信仰佛道以外的宗教，隆安府兩區(qū)四領(lǐng)范圍內(nèi)，僅保留三個(gè)婆羅門大寺，每個(gè)大寺僅保留50人，其余的婆羅門寺一概關(guān)閉，宗教人員還俗。
從布告的內(nèi)容來看，只是關(guān)閉宗教場(chǎng)所，沒有禁止夷人信教，算是留有余地。
在隆安府的夷人當(dāng)中，既有很多人信仰婆羅門教，也有不少人信仰佛教。布告發(fā)出后，那些信仰婆羅門教的信眾自然是不滿，但是華襄兩族和信仰佛教的夷人則是熱烈擁護(hù)。
婆羅門教信徒自發(fā)聚集到符真路民政廳的臨時(shí)辦公場(chǎng)所，表達(dá)抗議，華襄百姓和信仰佛教的夷人也來到民政廳，與婆羅門信眾形成對(duì)峙。
元稹本想把婆羅門信眾驅(qū)散，李德裕認(rèn)為直接驅(qū)趕不妥，完全可以采取其他辦法達(dá)到目的。李德裕命令符真師派出三千人員，將兩撥抗議的人群都包圍起來，但是不驅(qū)趕。
符真師部隊(duì)在支持佛教的一方留了個(gè)口子，送進(jìn)很多吃的喝的，甚至可以進(jìn)出，在支持婆羅門教一方則是嚴(yán)密封控，不得進(jìn)出。
這樣，對(duì)峙了幾個(gè)個(gè)時(shí)辰以后，支持婆羅門教一方的人員頂不住了，解手都沒法進(jìn)行，饑渴交加，支持佛教一方的則是有吃有喝，穩(wěn)如泰山。
那些支持婆羅門教的人員，信眾非常憤怒，又無可奈何，最后有人頂不住，開始要推開部隊(duì)離去。李德裕看基本差不多了，揮手示意讓部隊(duì)放行，但是只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)，支持婆羅門教的人群最終全部散去。
三日后，元稹派人到隆安府的各個(gè)婆羅門寺下最后通牒，五日內(nèi)必須按照布告整改到位，否則將強(qiáng)行驅(qū)離，沒收寺產(chǎn)。三個(gè)大寺覺得能保留下來不容易，首先將多余的宗教人員放出，每寺只留下50人，其他各寺的人員則是趕緊帶著值錢的東西逃離。
不到十天功夫，就打贏了第一回合，元稹信心大增，又跟李德裕商議將那些沒收的婆羅門寺改造成佛寺道觀。
李德裕說：“朝廷雖然給我們撥了一些錢，但是又是建城，又是增加人員，還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如果把錢都投入到修寺廟上，其他的就不夠了。”
元稹說：“我這個(gè)人既不信佛，也不信道，只是想盡快推行宗教改革，那些婆羅門寺空著，佛寺道觀建不起來，宗教改革的成效就難以顯現(xiàn)。”
李德裕說：“在國(guó)內(nèi)，也沒有幾個(gè)佛寺是官府建的，都是民間自發(fā)捐建的，可以發(fā)動(dòng)百姓參與改建佛寺道觀。”
元稹說：“這里信佛的人不占多數(shù)，想一下子改建估計(jì)有些難度。”
李德裕說：“這些廢棄的婆羅門寺也是資產(chǎn)，誰(shuí)愿意改建，就把整個(gè)寺廟給他，會(huì)有一些和尚道士想占這個(gè)便宜。”
元稹說：“還是你小子鬼點(diǎn)子多，有人占了便宜，我們出了政績(jī)，一舉兩得。”
元稹讓民政廳去招徠，只要有道士和尚肯出錢將婆羅門寺改成道觀佛寺，就可以將寺廟資產(chǎn)贈(zèng)與他。當(dāng)?shù)氐囊恍┮娜撕蜕校犝f可以這樣操作，立馬組隊(duì)去募捐，捐到一些錢，就跑到民政廳承攬。
這些和尚圖省錢，直接將里面的婆羅門塑像移走，改成佛教塑像，其他建筑全部保留，改頭換面成了佛寺。
其他和尚看到這樣的操作，猶如醍醐灌頂，紛紛效仿，反正不用自己出錢，靠募捐一些錢，改一下塑像，就可以憑空得到一個(gè)寺廟，領(lǐng)頭的和尚立馬成了主持。
結(jié)果，還沒等國(guó)內(nèi)的和尚、道士過來，很多婆羅門寺被當(dāng)?shù)氐暮蜕泄戏忠豢眨某闪朔鹚隆＠畹略Ｊ莻€(gè)有心人，提前保留了幾個(gè)同奈新城附近的婆羅門寺，留給后面國(guó)內(nèi)過來的和尚道士。
民政部在國(guó)內(nèi)動(dòng)員了一批和尚、道士到夷人地區(qū)傳教，這些人來到符真路之后，元稹將他們安排在幾個(gè)提前準(zhǔn)備好的寺廟、道觀。這些寺廟、道觀完全按照國(guó)內(nèi)的樣式新建、改建，相對(duì)比較規(guī)范，就作為華襄兩族的宗教場(chǎng)所。
元稹在隆安府大獲成功，立即來了信心，立即讓各郡也開始開始進(jìn)行宗教改革。各郡也學(xué)隆安的樣子，保留一兩個(gè)大寺，其他的婆羅門寺全部沒收，大部分由當(dāng)?shù)氐囊娜撕蜕懈某闪朔鹚拢俨糠直Ａ艚o國(guó)內(nèi)來的和尚道士。
一個(gè)月后，又在各領(lǐng)推廣，領(lǐng)城內(nèi)最多只能保留一個(gè)婆羅門大寺，其他的也紛紛改成佛寺。
符真路讓民政廳撥出專項(xiàng)資金，對(duì)從國(guó)內(nèi)過來的和尚道士進(jìn)行補(bǔ)貼，各地均保留一些婆羅門教的寺廟，由官府出錢改建，吸引國(guó)內(nèi)的和尚、道士前來傳教布道。
國(guó)內(nèi)的和尚、道士聽說符真路給了這么好的條件，先后有不少人過來傳教，擴(kuò)大了佛道兩教的影響。
幾件大事做完，眼看就到了年底，元稹還專門去同奈新城看了幾次，看到新城總體還算大氣，新的官衙拔地而起，心里美滋滋的。
元稹想，自己來符真路半年，叛亂討平了，新城開建了，宗教改革大有成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入正軌，多少有點(diǎn)成就感。
馮慶業(yè)帶人到了古晉城以后，深感巽他路的基礎(chǔ)太差，古晉作為一路的首府，人口不足五千人，而且加里曼丹島土地貧瘠，物產(chǎn)匱乏。自己從內(nèi)心是不認(rèn)可李純的選擇，更想選到爪哇一帶建首府，但是君命難違，只能硬著頭皮先干起來。
馮慶業(yè)認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是先把城市建起來，擴(kuò)建碼頭，招徠內(nèi)地的人來發(fā)展，改變巽他貧窮落后的局面。
既然朝廷撥付了資金，馮慶業(yè)就命古晉府尹廖峻濤主持修建古晉新城，至少讓巽他路有個(gè)像樣的首府。廖峻濤考察一番，覺得古晉城位于砂拉越河以西，可以將新城建在砂拉越河以東，將新城、舊城區(qū)分開來。
馮慶業(yè)還專門去河?xùn)|現(xiàn)地查看了一番，覺得這個(gè)地方建新城很好，也省的跟夷人擠在一起。馮慶業(yè)在考察時(shí)，聽說此地東南有個(gè)村莊叫實(shí)文然村，突然來了靈感，就稱此地叫做文然新城。
馮慶業(yè)覺得古晉一帶基礎(chǔ)較差，怕難以吸引足夠的人口，不敢建的太大，將文然新城規(guī)劃在10萬人的規(guī)模。
馮慶業(yè)認(rèn)為古晉這個(gè)地方屬于熱帶雨林，土地肥力不足，搞農(nóng)業(yè)很難，最好就是利用巽他路的物產(chǎn)，先搞起商貿(mào)業(yè)，后面再搞一些加工業(yè)，主要依靠工商業(yè)把城市發(fā)展起來。
古晉大體處于巽他路的中心位置，南洋一帶基本都是靠水運(yùn)，馮慶業(yè)就開辟了幾條水上運(yùn)輸路線，打通古晉和其他各郡的航運(yùn)，力圖通過商貿(mào)業(yè)先把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。
慕青雨到了奎松城以后，就帶著蘇祿郡、蘇威郡、百嶼郡三個(gè)郡的太守，在襄兵的保護(hù)下，乘船南下尋找三個(gè)郡的建城之處。慕青雨一行往南，發(fā)現(xiàn)那里太落后，完全都是原始部落，想找到合適的地方建城很難，其他三個(gè)郡的太守看了也是面有難色，愁的直搖頭。
慕青雨和三個(gè)郡的太守最后只能是矮子里拔高個(gè)，優(yōu)先選擇適合建港口、土地肥沃的地方作為郡城。
經(jīng)過一番查看，最后選擇宿務(wù)島南部一個(gè)漁村，作為蘇祿郡城；選擇蘇威拉西島西南的小城烏戎潘當(dāng)，作為蘇威郡城；選擇巴厘島東側(cè)馬塔蘭島西部一個(gè)小城，作為百嶼郡城。
城址選好了，三個(gè)郡的太守就帶著屬員和襄人團(tuán)開赴過去，開始就地組建郡一級(jí)的機(jī)構(gòu)，慕青雨則返回古晉府。
三個(gè)郡之中，蘇祿郡最為悲催，別的兩個(gè)郡城好歹還是兩個(gè)小城，蘇祿郡城根本就不是城，就是個(gè)村，而且還是一個(gè)原始漁村。
蘇祿太守汪雨廷帶人上岸后，在漁村附近駐扎下來，然后讓襄人團(tuán)將周圍的原始部落威嚇了一番，讓他們知道唐軍的厲害，并讓他們服從唐朝的統(tǒng)治。由于語(yǔ)言不通，那個(gè)漁村和其他的原始部落非常畏懼襄人團(tuán)，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)的的躲開，把地方讓給了汪雨廷等人。
堂堂一個(gè)郡，居然連房子都沒有，汪雨廷只能命人就地取材，先用木頭和茅草搭建一些簡(jiǎn)單的住房，然后再想辦法建城。
這個(gè)襄人團(tuán)的士兵，大都來自于安桂道廉州一帶，很多人會(huì)捕魚，他們?cè)诮ǚ恐啵?jīng)常跑到附近水里捕魚，發(fā)現(xiàn)這里魚獲甚多，每天都可以吃到大量海鮮。還有人發(fā)現(xiàn)，這里土地肥沃，周圍植物茂盛，盛產(chǎn)椰子、芒果，每天水果也能吃個(gè)夠。
汪雨廷覺得蘇祿郡草創(chuàng)，那些夷人過于落后，教化需要很長(zhǎng)的時(shí)間，自己目前能依靠的就是這些駱甌人，何不在他們身上想點(diǎn)辦法？