相對(duì)于符真路的全面開(kāi)花，巽他路的馮慶業(yè)則還是集中精力去抓經(jīng)濟(jì)，畢竟巽他路的底子薄，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，只能多想點(diǎn)辦法，把經(jīng)濟(jì)先發(fā)展起來(lái)，再搞其他。
馮慶業(yè)受到朝廷政策的啟發(fā)，也開(kāi)始重點(diǎn)發(fā)展采礦業(yè)和金屬冶煉，派出多支探礦隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)這里的煤礦比較豐富，鎳礦、錫礦、銅礦也不少，可以大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。馮慶業(yè)學(xué)習(xí)符真路，也派人到國(guó)內(nèi)招商，吸引了一些企業(yè)過(guò)來(lái)發(fā)展，在文然新城還辟出發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地。
馮慶業(yè)仔細(xì)分析以后，覺(jué)得巽他路的農(nóng)業(yè)潛力更好，除了大米和熱帶水果之外，巽他路更盛產(chǎn)丁香、胡椒、豆蔻等幾種香料。這幾種調(diào)料作為調(diào)味品深受?chē)?guó)內(nèi)的喜愛(ài)，在國(guó)內(nèi)的價(jià)格很高，如果開(kāi)發(fā)起來(lái)，大規(guī)模向內(nèi)地販運(yùn)，將是一筆不菲的收入。
馮慶業(yè)干脆將古晉打造成巽他路的香料集散地，讓襄族商人到各地去收購(gòu)，然后在文然新城的香料批發(fā)市場(chǎng)集中，國(guó)內(nèi)的漢族商人直接到批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)，而后運(yùn)到國(guó)內(nèi)加價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)。
由于商路暢通了，運(yùn)到內(nèi)地的香料數(shù)量增多，價(jià)格比以前跌了一些，但是買(mǎi)的人更多了，總體還是有利可圖，販運(yùn)量依然在穩(wěn)步增加。
在宗教上，馮慶業(yè)認(rèn)為巽他一帶以婆羅門(mén)教、佛教、原始宗教為主，并不反對(duì)官府，宗教改革沒(méi)必要搞得太激進(jìn)，只是從內(nèi)地招引一些和尚道士，給他們一些資助，辦了一些寺廟和道觀，讓他們弘道傳教。
在教育上，馮慶業(yè)覺(jué)得南洋群島發(fā)展落后、民族眾多，很多民族都還沒(méi)有文字，有些地方一個(gè)島一種語(yǔ)言，相互差異極大，談何教育？
馮慶業(yè)讓學(xué)政黃光明先把巽他路各地的語(yǔ)言文字摸清楚，沒(méi)有文字的夷人民族還要幫他們創(chuàng)造文字，發(fā)音也要規(guī)范，以后大體也是實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)。計(jì)劃在元和19年在基礎(chǔ)好的爪哇、蘇門(mén)答臘等地先開(kāi)辦一批夷人學(xué)校，落后的地方待準(zhǔn)備到位再辦學(xué)校。
在執(zhí)行夷人事務(wù)上，馮慶業(yè)完全按照朝廷的要求執(zhí)行，給各郡劃清邊界，建立隔離帶，設(shè)立一些出入通道。由于巽他路多島嶼，所以馮慶業(yè)將重點(diǎn)放在港口的管控上，所有要跨路、跨郡的船只必須在指定的港口進(jìn)出。
在辦理華襄夷三族的身份證件上，馮慶業(yè)也和元稹的思路相似，采取了一些變通措施，給有需要的人辦理。
由于古晉原本就是一個(gè)小城，人口不足一萬(wàn)，古晉周?chē)鷮儆跓釒в炅謿夂颍∶癫欢啵鞯仉m然容易了，但是逐漸出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的情況。
作為當(dāng)初向李純建言夷人問(wèn)題解決之道的人，馮慶業(yè)深諳人口引進(jìn)和控制的重要性，馮慶業(yè)一方面大規(guī)模引進(jìn)國(guó)內(nèi)的駱甌人，一方面則大力吸引南洋各地的晉襄人。
早期有一些來(lái)南洋發(fā)展的漢人，由于來(lái)的早，很多人和當(dāng)?shù)厝诤狭耍械娜松踔梁彤?dāng)?shù)氐娜送ɑ椋€有的干脆說(shuō)起夷人語(yǔ)言。
為了能夠區(qū)分晉襄人，馮慶業(yè)讓各郡的民政局全力處理此事，凡是自稱(chēng)漢人后裔，想加入晉襄人的居民，必須到各郡民政局進(jìn)行甄別。
各郡民政局的甄別標(biāo)準(zhǔn)也不復(fù)雜，一是要求申報(bào)人講出自己祖先在國(guó)內(nèi)的籍貫，二是當(dāng)面說(shuō)出一段漢語(yǔ)，哪怕是方言都可以。
兩條標(biāo)準(zhǔn)中，第一條可以編，第二條就沒(méi)辦法了，會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)當(dāng)場(chǎng)就能說(shuō)，不會(huì)說(shuō)的也沒(méi)法臨時(shí)編出來(lái)。有一些人現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)了測(cè)試，歡天喜地地去辦理襄人戶(hù)口本和身份牌，有些人沒(méi)法通過(guò)測(cè)試，只能悲戚的離開(kāi)。
馮慶業(yè)認(rèn)為，確實(shí)也存在一些漢人，長(zhǎng)期跟當(dāng)?shù)厝送ɑ椋y(tǒng)逐步淡化，只會(huì)說(shuō)夷人語(yǔ)言。這些人喪失了很多華夏民族的特征，甚至跟夷人差不多，但是畢竟有那么一些華夏的血統(tǒng)，馮慶業(yè)還是想辦法要予以照顧一下。
馮慶業(yè)向各郡發(fā)出通知，要求在甄別晉襄人時(shí)，那些未能通過(guò)測(cè)試的人，但凡有一點(diǎn)華人血統(tǒng)，如果有其他晉襄人的推薦作保，可以劃為洛夷族。洛從古都洛陽(yáng)之名而來(lái)，說(shuō)明這些人雖是夷人，但是與華夏還是有一絲聯(lián)系，算是夷人中與華夏比較親近的。
凡是劃為洛夷族的人，辦理好戶(hù)口本和身份牌以后，會(huì)有一項(xiàng)特權(quán)，那就是進(jìn)城不受限制。只要本人有意愿，包括古晉府在內(nèi)，進(jìn)城落戶(hù)、務(wù)工都可以，經(jīng)商、務(wù)工全部比其他夷人優(yōu)先。
馮慶業(yè)的這個(gè)政策出來(lái)以后，不管是晉襄族，還是洛夷族都紛紛向古晉和其他郡城涌來(lái)，畢竟中心城市發(fā)展的機(jī)會(huì)更多。
馮慶業(yè)認(rèn)為，巽他路雖然基礎(chǔ)差，但是資源豐富，只要肯開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)肯定能發(fā)展起來(lái)，古晉府也會(huì)發(fā)展成一個(gè)較大的城市。
古晉府除了本地人之外，只引進(jìn)駱甌人、晉襄人、洛夷人，其他夷人一概不得進(jìn)來(lái)。馮慶業(yè)覺(jué)得，古晉周邊的夷人非常落后，原本就沒(méi)什么文化，數(shù)量也不多，不值得再專(zhuān)門(mén)為他們?cè)俑闶裁次淖帧?
既然古晉府招引來(lái)大量的晉襄人、洛夷人，晉襄人按照襄人標(biāo)準(zhǔn)用漢語(yǔ)教學(xué)自不必說(shuō)，洛夷人也全部用漢語(yǔ)教學(xué)，不能再繼續(xù)說(shuō)夷話、用夷文，要反向同化過(guò)來(lái)。
古晉本地夷人數(shù)量不多，也就一起跟著漢語(yǔ)教學(xué)，如果不想學(xué)也行，學(xué)位本來(lái)就緊張，可以多讓點(diǎn)給洛夷人。
馮慶業(yè)發(fā)現(xiàn)，古晉周邊非常適合種植胡椒，胡椒在國(guó)內(nèi)屬于高端調(diào)味品，就發(fā)動(dòng)本地人和新遷來(lái)的人種植。馮慶業(yè)還鼓勵(lì)人們種植水稻、西米、椰子等作物，要把這個(gè)蠻荒之地發(fā)展起來(lái)。
由于加里曼丹島地廣人稀，所以新來(lái)的人不用買(mǎi)地，看到哪里條件好，直接砍一片樹(shù)林燒掉，然后就可以直接耕種。
由于文然新城地多，所以基本上都是一層建筑，新城的建設(shè)速度很快，在元和18年8月，馮慶業(yè)帶著屬員正式遷入文然新城的官衙內(nèi)，再也不用擠在古晉小城里了。
馮慶業(yè)決定，文然新城改為文然區(qū)，古晉舊城改為晉西區(qū)，以后重點(diǎn)發(fā)展文然區(qū)，待城市規(guī)模壯大，可以再增加新的區(qū)。
文然區(qū)成立后，成為巽他路的礦石集散和金屬冶煉中心，水果和稻米也在這里匯集，交易非常繁忙。
文然區(qū)最出名的莫過(guò)于其香料交易市場(chǎng)，這里的香料品種多，數(shù)量大，質(zhì)量好，深受?chē)?guó)內(nèi)的喜愛(ài)，大量的商人在這里交易，熱鬧非凡。古晉的香料交易市場(chǎng)和隆安的寶石交易市場(chǎng)成為南洋一帶的兩個(gè)明星市場(chǎng)，甚至引起了朝廷的注意。
安汶郡太守柯金石就任以后，發(fā)現(xiàn)面臨和汪雨廷當(dāng)初遇到的同樣問(wèn)題，那就是安汶一帶太原始落后了，安汶甚至更偏僻、更落后。
安汶郡成立的晚半年，柯金石干脆就直接抄汪雨廷的作業(yè)，也向馮慶業(yè)要求允許來(lái)安汶的襄人可以免稅五年，馮慶業(yè)也覺(jué)得安汶太落后，開(kāi)始就答應(yīng)先試點(diǎn)一年。
柯金石招徠一些駱甌人過(guò)來(lái)以后，這些駱甌人發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥a(chǎn)丁香，丁香也是一種香料，在國(guó)內(nèi)價(jià)格很高。這些襄人先是在安汶島大量種植，后面又找夷人收購(gòu)，可惜那些夷人都是原始部落，不懂耕種。
有些駱甌人干脆就占據(jù)一大片地，然后教當(dāng)?shù)氐囊娜朔N植，丁香是當(dāng)?shù)氐淖魑铮娜酥恍璋凑振槷T人教的辦法耕種，就可以提高產(chǎn)量。
安汶郡的夷人原來(lái)都是原始部落，駱甌人隨便給他們一點(diǎn)糧食和物品，他們就愿意用丁香來(lái)?yè)Q。這些來(lái)安汶的駱甌人或是自己種，或是向夷人采購(gòu)，然后再賣(mài)出去，都是獲利頗豐。
也就半年時(shí)間，那些早期來(lái)安汶的駱甌人一個(gè)個(gè)賺的盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，立即引來(lái)更多的駱甌人前來(lái)安汶郡。
馮慶業(yè)一看安汶的襄人靠種植、販賣(mài)丁香賺了大錢(qián)，居然還免稅，路的財(cái)政損失太大，立即就不干了，要求立即取消免稅措施。經(jīng)過(guò)柯金石的哀求，馮慶業(yè)最后答應(yīng)將免稅期縮短為兩年，到了第三年必須開(kāi)始交稅。
由于安汶的襄人不能將丁香直接賣(mài)到國(guó)內(nèi)，就只能用船運(yùn)到古晉的香料交易市場(chǎng)，跟華族商人交易，由華商賣(mài)到國(guó)內(nèi)，販運(yùn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)襄人拿，批發(fā)到國(guó)內(nèi)的利潤(rùn)華商拿。
其實(shí)，這也是李純有意為之，盡管他減少華人去夷人地區(qū)，但是把重要賺錢(qián)的行業(yè)全部給華人，冶金業(yè)、采礦業(yè)自不必說(shuō)，光是跨路大宗貿(mào)易，就讓不少華商賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。
他們?cè)趲讉€(gè)大城市不動(dòng)，就有襄人把收購(gòu)好的貨物送上門(mén)來(lái)，然后往國(guó)內(nèi)一倒手，就可以賺錢(qián)。由于襄人不得出路，遠(yuǎn)程大宗貿(mào)易，實(shí)質(zhì)上被華商壟斷了。
其他幾個(gè)郡，看安汶郡靠種植、販賣(mài)丁香賺了大錢(qián)，也開(kāi)始引進(jìn)種植丁香。由于丁香的種植量增加，丁香的價(jià)格逐步下降，沒(méi)有初期那么暴利了，但是仍有利可圖。
安汶畢竟是丁香的原產(chǎn)地，質(zhì)量會(huì)更好一些，賣(mài)的也更好，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。靠著丁香帶來(lái)的機(jī)遇，安汶島上的安汶城也發(fā)展起來(lái)了，成為馬魯古群島、帝汶島及其周邊島嶼的中心城市。
安汶以東就屬于更加荒蠻的澳洲區(qū)域，朝廷命巽他路在安汶以東的海域劃出了一道隔離線，嚴(yán)禁安汶人向東越過(guò)這個(gè)隔離線，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)懲。
為了落實(shí)隔離措施，巽他路命駐守安汶的駱甌團(tuán)，定期派人乘船在隔離線附近的海域巡邏，防止有人越界。