李純認為，既然是華夷分治，自然是要優待華族，但是那些激進派大臣的意見有明顯的壓迫意味，定然導致兩族互相仇視，對以后籠絡境內夷族出兵不利。
李純考慮了一番，才定下了三個措施：第一、既然華夷分治，就不能再相互通婚，不然所生的子女確定民族是個大麻煩事。
第二，唐朝以華族為主體民族，州以上官員自然是由華族來擔任，夷族最高只能干到七品縣令，而且必須是恭順的夷人首領。
第三，很多夷人不通漢語，跑到其他地區容易引發矛盾，萬一有人心懷異志，也容易惹出禍端，一個道足夠夷人活動，不得亂跑。
李純認為，在其他方面就沒有必要搞區別了，特別是賦稅、勞役、教育、經商等涉及百姓切身利益的方面，實行華夷一致即可。
畢竟，在國內華夏族占據絕對的優勢，即使各項權利相差不大，夷人也是難以和華人競爭的，光是說漢語、用漢字兩項就會難倒很多夷人，更別說經商與科舉了。
而且，唐朝的治理模式、主流文化、官場氛圍等方面，都是按照華夏民族的風格來，夷族光是融入適應，都需要一個很長的過程。
所謂的三條禁令，其實就是不想造成明顯的不公，不要去刺激夷人。如華夷禁婚對兩邊是平等的；夷人不能擔任七品以上官員，影響的人極少；夷人不得出道，對大部分夷人也影響不大。
朝廷開誠布公的把填寫兩族的影響說出來，很多人知道了后果，就把主要精力用在如何填報民族上。
漢族自然沒啥想法，肯定填寫華族。很多夷人覺得，填寫夷族的影響也不大，而且如果根本不會說漢語，填華族未必通過，還會被其他族人罵為叛徒，干脆是夷人啥族就寫啥族吧。
考慮比較多的的是那些漢化夷人，特別是漢夷通婚的家庭，大部分覺得肯定是華族更好，全家都填報了華族，少部分人決定追隨自己原來的民族，填報了自己的夷人民族。
外事部和下轄的四個宣慰使，也分別對國外各區域的漢人昭告朝廷的政策，凡是移民、經商在外的漢人，都應早日返回唐朝境內，辦理入籍華族的手續。
身在境外的漢人不多，但是畢竟存在，有的認為，自己作為漢人，還是要回去加入華族大家庭。
也有的認為，祖輩來到異域好多年，跟當地民族通婚，都分不清自己是否算漢族，而且拋棄這邊的產業回去重新來過，代價太大，不愿回去。
最終，少部分純正漢人，對中原感情較深，如伊州的張文舉，決定帶領張氏族人回到祖國，重新開始，大部分已經和當地通婚雜居的，血統已經模糊了，不愿放棄產業回去。
對于境外的漢人，李純也有點無奈，他們身在境外，很多人混血嚴重，朝廷很難照顧到，只能是各依本心，讓他們自己做出選擇，反正唐朝早晚還會打出去，到時候再適當照顧吧。
華夷分治定策以后，中書省會同民政部，帶著各道、州、縣忙乎了半年，才算把境內所有人都厘清民族。
加入華族的相對比較順利，被定為夷族的，大部分也愿意配合，但是也有少數人比較頑固，不愿配合填寫信息，這樣就相當于沒有戶籍，很多方面都會受到影響，甚至土地、房屋都不能算是合法擁有。
經過官府人員再三說明，并說服溝通后，最后所有人都是如實填報身份信息，算是在唐朝有了戶籍。
經過這次戶口登記和民族填報，全國有約兩百萬原先屬于其他民族的人，因為長期和漢族相處，學會了漢語，接受了漢人的生活方式，淡化了原有的民族意識，紛紛加入了華族大家庭。
所有華族的身份通過戶口填報予以確認，民族的界限清晰了，華族的民族自豪感增強了，漢人覺得自己的地位提高了。
夷族們覺得，朝廷實行華夷分治，華夷有所區別，但是朝廷對待夷族還算寬宏大量，比起以前其他政權的民族壓迫政策好多了，屬于可接受的范圍。
朝廷出臺的三條措施，雖然對夷族有所限制，但是都不算過分，對絕大部分夷族的生活都沒有影響，沒有引起大的波瀾。
在中書省忙于華夷分治的事務，李純又在考慮另外一個問題，那就是管控邊境。
元和十年上半年，已經發生了大食人前來竊取軍事技術的事情，目前唐朝的疆域已經確定，必須劃定邊界，嚴格管控邊境。
李純對著地圖認真研究了唐朝的疆域，根據唐朝實控的區域，認真描繪具體的邊界。
邊界東北從外興安嶺起，向西延伸到黑龍江中游，然后在漠河以西向南，沿著大興安嶺山脊線往西南方向走，延伸到渾善達克沙地。
往西就是戈壁沙漠，繼續往西到達陰山北麓，再往西是騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠，最后到達馬鬃山。
從馬鬃山西端的余脈，向南過古玉門關到達祁連山，沿著祁連山往東南，到達河湟地區時，在門源以西向南折向日月山。
過黃河折向東南，再沿著青藏高原東沿向南走，過洮河上游，一直延伸到瀘定。
從瀘定往南，沿著大渡河走一段，在拐彎處的石棉向西南延伸，到達冕寧西側的雅礱江大拐彎處。
沿著雅礱江往南，在昌州（西昌）西側沿著金沙江往南，在昆州（昆明）以西的山嶺繼續向南，最后抵達哀牢山。
沿著哀牢山往東南走，在交州的安沛往南，最后抵達河靜，在河靜南側的山地向東到達南海，與海南島最南端基本平齊。
整個邊界就是沿著天然的山脈、荒漠、河流作為分界線，囊括的地區是東亞地區的精華，都是適合華族居住的區域，把那些不適合華族居住的地方剔除在外，讓給邊界外的其他各小國。
確定邊界的走向后，李純讓李吉甫在這個方案的基礎上進一步細化，在地圖上詳細標注出來，由李純審核確定以后，分發給沿邊的各道、州、縣，讓他們按照發給的地圖，現場勘測確定邊界，安插界樁，做好標記。
在邊界設置十里寬的隔離帶，隔離帶內不得居住任何居民，也不準任何人進入隔離帶。
由于邊界本就順著荒漠、高山、大河確定，只有少數地方是山谷草原，有一些居民，沿邊州縣將這些居民根據身份向兩側遷移。
為了防止糾紛，李純下令讓邊疆的四個宣慰使和周邊小國做好溝通說服工作，保證邊界隔離帶的順利建成。
邊界隔離帶建成以后，作為唐朝與其他各國的隔開的屏障，嚴禁邊界兩側的居民越過邊界隔離帶。
各道、州沿著邊界設立邊防巡邏部隊，一經發現私自越境的人員，進行嚴懲，第一次杖責五十，罰銀十兩，并在官府留下越境記錄，出現第二次私自越境行為，直接終身流放到肅慎都護府。
朝廷在一些重要的對外道路留了幾個出入關口，如因經商辦事確需出入境的，必須辦理出入境的關防文書，經邊關人員查驗后，方能出入。
結合華夷分治、設立邊界隔離帶，李純覺得可以推出嚴厲的邊界管控措施，那就是下達鎖國令。
李純記得，華夏民族的四大發明和其他很多好東西，由于沒有得到控制，傳播到了海外，其中火藥還刺激了歐洲軍事技術的發展。在明清時期，歐洲各國強大后向東方擴張，甚至出現了八國聯軍侵略中國情況。
近些年，唐朝在經濟、科技、軍事上取得巨大成就，引起了周邊其他各國的重視，不斷派人偷學技術和政策，企圖仿效唐朝經驗也強大起來。
隨著不斷地發展，唐朝還會出現很多更好更先進的東西，如果不進行嚴格控制，其他國家也學到，那就是等于培養自己的對手。
李純認為，光是在一些重要的點位嚴控還不行，必須要采取立體的、全面的防護措施，阻絕外界學習模仿大唐的機會。
現在疆域已經確定了，邊界隔離帶建立起來了，李純決定開始實施鎖國令，把其他國家的人員阻于國門之外。
為了落實對邊界隔離帶的嚴管，朝廷不僅責令沿邊的道、州、縣嚴格管制，還由外事部派出人員到邊界沿線進行暗察，一旦發現有管理松懈的地段，對主事的官員進行嚴懲，讓邊界成為一道不可逾越的隔絕線。
全國的邊界留六個關口可以進出，一是由云州通往回鶻的邊城蘇尼（今蘇尼特右旗），二是沙州通往西域的邊城柳園（今瓜州縣柳園鎮），三是河湟通向吐渾國的邊城湟源（今西寧湟源縣）。
四是雅州通往康巴國的邊城瀘定（今四川瀘定），五是昆州通往南詔國的邊城祿豐（今云南祿豐縣），六是交州通往林邑國的邊城奇英（今越南河靜省奇英市）。
不管是任何理由、任何借口，要想進出國境，只能經過這六個邊城關口。朝廷在這六個邊城設立互市，互市設在一個四面用圍墻圈定的小城，小城設兩個門，內門由唐朝這邊的商人進入，外門由外國商人進入，各自帶上商品在城內擺攤交易，交易完以后，唐朝人從內門回來，外國人從外門出去。
互市由外事部進行日常管理，財稅部負責征稅，限定交易貨物的范圍，對于唐朝的軍用物資、創新發明等嚴控的產品不得帶入互市。
從元和十一年五月以后，唐朝開始實施嚴格的鎖國令，任何外國人不得進入唐朝境內。李純考慮到邊境外還有四個實行羈縻政策的地區，這些地方畢竟面上也屬于唐朝，如果把他們完全排除在外也不好。
李純思索一番，決定采取兩個措施，一是宣慰使每年都到對應的各小國走訪一下，發一些朝廷賞賜的物品，顯示朝廷的恩德；二是如果這四個地區確有重要的事情，可報經宣慰使同意，由外事部派人護送進入唐朝境內，辦完事再護送出去。
朝廷不讓外國人進來經商，但是允許唐朝人出國經商，不過要提前向外事部申請，有名額限制。外事部先對申請人的身份進行審查，只批準信譽較好的華人，而且只能賣指定范圍的商品，絕不能攜帶違禁品。
外事部批準后發放通行證，商家再到財稅部辦理交稅手續，開具納稅憑證，然后在六個邊城檢查相關手續后，商隊才能出國經商。
在陸上進行嚴控，在海上同樣也要嚴控，不得允許任何外國人從海上進入唐朝。
在晉江府、番禺府留兩個對外貿易的口岸，所有想從海上對外貿易的華人，必須到這兩個口岸辦理手續，外事部、財稅部在這兩個對外口岸設立辦事處。
外事部在每個對外的商隊、船隊都派有一個暗探，一是監視這些商隊、船隊，不得泄露唐朝的秘密，不得私藏賣出違禁物資；二是順便搜集沿途各國的情報，掌握山川地理情況，學習各國語言，儲備翻譯人才，為以后的第二波出擊做好準備。
唐朝這種只出不進的政策，引起其他一些國家的不滿，但是靠近唐朝的各小國，都被打服了，哪敢有異議。
遠一些的國家可以設置一些障礙，但是唐朝這些出境的商隊屬于壟斷貿易，利潤豐厚，而且商隊賣出的茶葉、瓷器、絲綢等物品深受各國的歡迎，在經濟利益的誘惑下，沿途各國也就默許了。
李純認為華夷分治、劃定邊界、實施鎖國令，三者相輔相成，雖然唐朝境內實行華夷分治，華人自是高一等，但境內的夷人畢竟也是大唐的子民，肯定也是高于境外的夷人。
對于境外的夷人，朝廷無法管理，但是通過嚴格的邊境管控措施，可以把境內外的夷人隔開區分，邊境以外的夷人，就是以后唐朝華夷兩族的征服對象。
劃定邊界、實施鎖國令后，唐朝可以排除外界干擾，集中精力進行內部建設，發展出更加發達的科技、經濟、文化，積蓄更加強大的軍事實力，一旦完成內部整合，唐朝的綜合國力再上一層樓，就是第二次猛龍出海、對外擴張的機會。
李純認為，朝廷對境內的各個夷族，限制措施不多，而且他們也會跟華族一起享受到唐朝大變革、大發展的紅利，待以后唐朝實力強大，華族帶著境內的夷族一起打出去，境內的夷族也會跟著沾光，他們也不算不虧。
李純要求各地，特別是邊疆各道，不得歧視打壓各個夷族，在朝廷的三項限制措施之外，不得設置其他壓迫夷族的政策，至少在表面上，不要讓夷族覺得華族壓迫他們。
畢竟，境外亞歐非等地的夷人比唐朝華夷兩族加起來都多得多，單靠華人征服難度比較大，可以在境內夷人中大規模征兵，讓他們充當仆從軍，幫華族打天下。
既然以后要用他們，就要對他們稍微好一點，讓他們心理上向華夏族靠攏，再分點利益給他們，他們才會出大力。
處理好民族和邊界問題后，李純開始集中力量大規模搞國內建設，關注和介入國家的重要事務。
到了元和十一年，夏原新都雖然已經建成，并完成遷都，但是新都草創，官衙和道路還不完善，相關的建設仍在進行，預計下半年才能全部完成，可以迎接長安第二波人員搬過來。