崔群說：“臣建議，在財稅部方案的基礎(chǔ)上，對于社會上沒有依靠的孤寡老殘人員，每月給予30文的最低保障。”
李純道：“這個完全可行，30文可以買60斤米，基本解決吃的問題，目前朝廷需要花錢的地方太多，還要為后面的遠征提前準備資金，全國的窮人太多，只能先采取一些保底措施，后面等經(jīng)濟發(fā)展再上一個臺階，國家收入更多，再適當加大對窮人的幫扶力度。”
朝廷的政策出來以后，實際影響的是效益較好的工商業(yè)戶和較高收入人群，這些人賺得多，適當多繳稅，都覺得理應如此，那些有錢人也清楚是朝廷的政策好才能多賺錢，多繳稅換取朝廷的認可和保護，也是值得的。
對于窮人來說，則是覆蓋面很大，那些被雇主壓榨的工人可以到官府告狀，爭取合法權(quán)益，無地少地農(nóng)民稅負壓力減少很多，官府少收一些，他們就能多得一些。
一多一少，其實朝廷的收入沒有怎么增加，但是百姓的心理上平衡了不少，覺得朝廷多少還是照顧了窮人。
朝廷采取措施緩解了貧富差距的問題，眼看就到了十一月份，監(jiān)察院正使裴度進宮，又向李純匯報官員腐敗的問題。
李純考慮到，按照目前的形勢，元和十七年就可以派兵遠征，需要提前考慮相關(guān)準備事宜，制定大政方針，就讓裴度先收集線索、掌握證據(jù)，待時機成熟后，在元和十五年春，再開展反腐行動。
按照李純的設想，元和十七年將開展第二波對外遠征，這次遠征將由采取以華帶襄的方式進行，征服成功后，將境內(nèi)的部分襄人分批遷移到新征服地區(qū)，把國內(nèi)的土地全部騰出來給華人。
李純覺得，這些年隨著經(jīng)濟發(fā)展，華襄兩族人口增加很快，再過些年生存空間就會飽和，通過征服活動，以后可以讓襄族到國外發(fā)展，國內(nèi)就可以變成純?nèi)A人的世界，省的再出現(xiàn)華襄摩擦。
李純認為，對外征服耗人耗力，必須要讓襄族參加，當然這也需要一個合理的口號，那就是對境外的夷人實行華襄共治。
要實行以華帶襄的遠征策略，就要提前做好兩件事，一是必須要提前制定政策，華襄如何分配權(quán)益，純靠忽悠肯定不行；二是提前訓練襄人部隊，作為十大軍團的輔助部隊，這個需要兩年。
李純決定花上一段時間，對境內(nèi)、境外的整體形勢進一步梳理，制定一個大的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮對外征服治理和華襄兩族權(quán)益分配的問題。
唐朝實施鎖國令后，元稹按照李純的要求，從外事部派出了不少暗探跟隨出境的商隊、船隊，在沿途各國搜集有價值的情報，繪制沿線的地圖，記錄山川地形、行軍路線和各國的人口、經(jīng)濟、軍事情況。
這些情報源源不斷的匯總到外事部，而后由外事部的進行梳理，匯編成情報圖冊，分別交給皇帝、中書省、軍事部，作為制定對外方案的參考。
經(jīng)過對各種情報圖冊近一個月的閱讀研究，并對一些外事部的官員詢問情況，加上以前自己關(guān)于唐朝時期世界歷史知識的記憶，李純對此時大唐以外各地的基本情況有了一個大概的掌握。
在唐朝附近地區(qū)，前幾年唐軍對周邊發(fā)動了一**規(guī)模的軍事打擊，幾個對唐朝有一定威脅的較大政權(quán)，全部肢解成小國。
唐朝分方向派了四個宣慰使，對這些小國每年收取一定的貢賦，使用羈縻政策統(tǒng)治，回鶻、西域、吐蕃、南詔一帶的各小國對唐朝總體上還算恭順，各自老實過自己的日子，實際上是唐朝的屬國。
自從建立邊境隔離帶以后，外國人無法進入唐朝境內(nèi)，周邊政權(quán)難以經(jīng)常與唐朝往來，六個邊城僅維持一些必要的商業(yè)往來，唐朝與外界的交往越來越少。
李純把主要精力都用在境內(nèi)的發(fā)展上，對于四個羈縻統(tǒng)治的地區(qū)的管控并不嚴格，各小國只是有部分部落首領(lǐng)經(jīng)外事部批準后，才得以進入唐朝境內(nèi)朝拜，經(jīng)濟往來都在幾個邊城完成，與唐朝的關(guān)系逐漸淡化了。
按照李純的想法，境內(nèi)的八大襄族，跟漢族聯(lián)系更緊密一些，以后讓他們出去到境外夷人地區(qū)發(fā)展，可以給漢人騰出更多的生存空間。
境外的四個羈縻地區(qū)，主要都是一些草原、荒漠、高原、山區(qū)，不太適合漢人生存，有點雞肋的感覺，朝廷不愿投入過多的精力在這些地區(qū)。
元和十二年，唐朝將境內(nèi)的夷人改為八個族群的襄人，但是對境外的四個羈縻地區(qū)，卻始終沒有動作，這些地區(qū)的人們似夷非夷，似襄非襄，始終還沒有定論。
境外的四個羈縻地區(qū)感覺朝廷對待他們不如對境內(nèi)八個襄族，而且沒有沾到唐朝經(jīng)濟發(fā)展的光，心里有那么一些隔閡，如黠戛斯、吐蕃、象雄甚至與唐朝開始疏遠，不再向唐朝派的宣慰使朝貢。
梳理了四個羈縻地區(qū)的情況后，李純把眼光盯在地圖上，查看和分析四方的國家和地域分布情況。
在東方，扶桑和流求的東面是茫茫的大海，也就是西太平洋海域，構(gòu)成了唐朝在東邊的天然邊界，無需考慮這個方向。
在北方，是已經(jīng)臣服的回鶻各小國，再往北是極寒之地，存在著通古斯、雅庫特等幾個部族，屬于前世所稱的西伯利亞，都是一些弱小邊遠民族，未來征服的意義不大。
在南方，南詔已經(jīng)臣服，安桂道往南是林邑國（今越南中南部），此國相對較小，征服難度不大；南詔往南是文單國（今老撾及泰國東北部一帶）國家較小，但是位于山區(qū)，不便征討；林邑往南，是吳哥王國（今越南南部、泰國東部和柬埔寨一帶），屬于中南半島一個較大的國家，軍隊數(shù)量相對較多，有一定的戰(zhàn)力。
吳哥往西，在湄南河（今泰國中西部）流域有幾個較弱的小國，其中兩個較大，一個在湄南河下游，稱作墮羅缽底，一個在上游，稱作哈利奔猜。湄南河往西，在伊洛瓦底江中上游是驃國（今緬甸中北部），屬于中等的國家，但是軍隊有一定的戰(zhàn)斗力，其南部為直通國（今緬甸中南部），國力較弱。
真臘往南，在馬來半島和南洋群島一帶，有一個較大的國家叫室利佛逝（今馬來半島、蘇門答臘島、蘇里曼丹島南部、爪哇島西部和蘇威拉西島一帶），此國是東南亞最大的國家，海軍具有一定的實力。
南洋群島還有三個較小的國家，分別是呂宋、渤泥、馬達蘭，呂宋國在菲律賓群島北部的呂宋島上，渤泥國在蘇里曼丹島北部，馬達蘭占有爪哇島東部及附近的一些島嶼。
南洋群島還有一些島嶼，如菲律賓群島南部和馬魯古群島一帶，依然未形成國家，處于原始部落狀態(tài)。
西南，是吐蕃諸小國，吐蕃往南就是天竺一帶，玄奘取經(jīng)時稱雄天竺的戒日帝國已經(jīng)解體，此時天竺新興了三個大國：
東北部的帕拉王朝（今孟加拉及印度東北部一帶）、西北部瞿折羅王朝（今巴基斯坦和印度西北部一帶）、南部的朱羅王朝（今印度半島一帶），其中帕拉王朝最強，瞿折羅、朱羅次之，中間還存在其他一些依附這三個國家的小國。
天竺一帶，曾經(jīng)是古印度文明興起的地方，經(jīng)濟較為發(fā)達，人口眾多，原來曾經(jīng)崇信佛教，后來婆羅門教復興，兩教相互爭奪信眾，各國之間經(jīng)常發(fā)生宗教戰(zhàn)爭。天竺人適合經(jīng)商、務農(nóng)，但是不善于作戰(zhàn)，多次被其西北的游牧民族入侵。
從沙州往西，是西域諸小國，西域的車師國西北是葛邏祿（今哈薩克斯坦東南伊犁河、楚河一帶），此國曾經(jīng)假意臣服大唐，在怛羅斯戰(zhàn)役中突然反叛，聯(lián)合阿拉伯軍隊反殺唐軍，導致唐軍潰敗，唐朝也從此失去了對中亞一帶的控制。
西域往西南是黑衣大食（今中亞、波斯高原、兩河流域、埃及、阿拉伯半島一帶），也就是阿拉伯帝國的阿拔斯王朝，此國曾經(jīng)盛極一時，奪取了唐朝在中亞的領(lǐng)地。
黑衣大食后期因為權(quán)力內(nèi)斗而實力下滑，雖然有好幾個外圍地區(qū)獨立出來，但在其核心區(qū)域仍維持較強的實力。
黑衣大食往西是拜占庭帝國（今土耳其、東南歐一帶），也就是傳說中的東羅馬帝國，此國國力較強，有一定實力，但是在跟大食的爭霸中消耗了不少國力。
黑衣大食西南是其所屬的埃及，埃及往西，在非洲西北一帶是從大食國分裂出來的阿格拉布和伊德利斯兩個國家，兩國屬于中等國家。
拜占庭往西，就是所謂的歐洲之地，歐洲西部有一個強大的國家，叫做法蘭克王朝，為歐洲最強國，但是當年武功赫赫的查理曼大帝已經(jīng)去世，目前當政的是他的兒子路易，國勢開始下降。
法蘭克的西南是白衣大食（今伊比利亞半島一帶），也是原大食國中分裂出來的一部分，屬于中等國家。
在歐洲中部形成了一個國家，叫做摩拉維亞（今捷克、斯洛伐克、匈牙利一帶），在東南歐新興了一個國家，叫做保加利亞（今保加利亞、羅馬尼亞一帶），歐洲其他地方還有英格蘭、丹麥、瑞典等小國。
在東歐一帶，斯拉夫人尚未形成典型的封建國家，但是存在幾個大的部落聯(lián)盟，文化和經(jīng)濟比較落后。
以上這些地區(qū)，就是唐朝以外亞洲、歐洲、北非一帶相對文明的區(qū)域，基本上處于封建社會，大都已經(jīng)建立了國家，有自己的語言文字，經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)好，是下一階段重點要征服的地區(qū)。
更遠的地方，就超越了唐朝商隊所能到達和搜集情報的范圍，只能搜集到零星的信息，憑借著前世的歷史知識，李純知道還有撒哈拉以南的黑非洲、澳洲、美洲。
這些地區(qū)相對原始落后，在黑非洲出現(xiàn)了阿克蘇姆（今埃塞俄比亞一帶）、加納（今西非一帶）、庫施（今蘇丹一帶）三個雛形的國家，在美洲出現(xiàn)了瑪雅、托爾特克、莫切等文明區(qū)域，其他大部分地區(qū)處于原始部族部落狀態(tài)，澳洲一帶甚至還處于原始社會的石器時代。
黑非洲、澳洲、美洲地區(qū)過于落后，距離又非常遙遠，征服和治理的難度很大，短期內(nèi)不予考慮，可以列為第三波次征服范圍。
按照李純的設想，將全球范圍內(nèi)的區(qū)域劃分為三個區(qū)域。
核心區(qū)域為唐朝目前的疆域，作為華人的聚居地，發(fā)揮華人的勤勞智慧，集中力量持續(xù)建設，最終成為全球經(jīng)濟、政治和文化的中心，可以稱為第一世界。
第二個區(qū)域包括除唐朝以外的亞洲、歐洲、北非地區(qū)，這些地區(qū)總體發(fā)展相對較好，具有一定的文明基礎(chǔ)，基本處于封建社會，可以由華襄兩族共同出兵分批征服，然后推行華襄共治，經(jīng)過治理逐步進入工業(yè)化社會，成為次于核心區(qū)域的中間區(qū)域，可以稱為第二世界。
黑非洲、澳洲、美洲，這些地區(qū)相對落后，大部分仍處于原始社會時期，可以在征服中間區(qū)域后，派出襄人部隊去征服，經(jīng)過治理逐步進入封建社會，作為全球的外圍區(qū)域，可以稱為第三世界。
為了便于區(qū)分，李純覺得后面有必要對世界的人群進行總的劃分，唐朝區(qū)域內(nèi)的居民已經(jīng)區(qū)分為華人和襄人。亞洲、歐洲、北非地區(qū)第二世界的居民，按照以前的稱呼，仍稱為夷人。黑非洲、澳洲、美洲第三世界的居民，仍處于野蠻落后的狀態(tài)，稱為蠻人。
李純認為，世界上的資源是有限的，都想擁有充分的資源是不可能的，通過劃分族群，各個族群享受不同的政策和資源。
從數(shù)量上來說，目前華人在世界上畢竟只占有兩成的比例，如果大規(guī)模對外擴張，單靠華夏一個民族去征服和統(tǒng)治，太消耗力量，難度非常大。把襄人拉到自己的陣營，則相當于少了一個對手，多了一個盟友，擴大了華人的統(tǒng)治力量。
本來，也可以劃分成為華人、襄人、夷人三個族群，之所以劃分四個族群，有三個原因。
一是在唐朝境內(nèi)的襄人數(shù)量不是很多，想依靠他們?nèi)鎸μ瞥酝獾氖澜绺髅褡暹M行統(tǒng)治，力不從心，只能先重點征服治理夷人地區(qū)。
二是蠻人地區(qū)目前極為落后，治理起來非常耗時耗力，夷人數(shù)量多，也夠用，可以引入夷人對蠻人的進行基層治理。
三是人與人都有比較之心，如果是華人和襄人聯(lián)合統(tǒng)治夷人，夷人就覺得自己是最底層的民族，而有了蠻人，夷人覺得下面還有別的族群，甚至可以參與治理蠻人，心里會好受很多。
當然，談對蠻人的治理還很遙遠，后面光是亞歐北非夷人所在的中間區(qū)域就很廣大，需要很長的時間去征服治理，當前重點考慮第二階段對夷人的征服問題。
征服活動需要華襄兩族共同出兵，朝廷已經(jīng)有了十個軍團作為華人部隊，但是光靠這30萬部隊征服夷人肯定不夠，那就必須再從襄人中征兵組建新的部隊。
目前國內(nèi)華襄人口比例約為4:1，但是華族只出十個野戰(zhàn)軍團，作為核心戰(zhàn)力，襄人要出輔助作戰(zhàn)部隊和地方維持治安的人員，最后所出的兵員估計要超過華人。
訓練部隊需要兩年的時間，所以元和十五年就要啟動襄人部隊的組建和訓練工作，在元和17年才能出兵。