汪雨廷思考一番后，就找一些襄人連長、科長過來，他們都是駱甌族群的精英人物，可以跟他們談一下自己的想法。
汪雨廷說：“這里的情況大家也看到了，仍然比較原始落后，靠他們很難將此地發(fā)展起來，但是這里的自然條件不錯，非常適合駱甌人生存，本官想搞一些優(yōu)惠政策，吸引駱甌人過來安家置業(yè)，特別是你們的家屬、族人都可以接過來，一起把日子過得好起來。”
一個連長首先說：“汪大人，我們也想把家屬和族人接過來，但是這里太落后了，我們怕他們不愿來?！?
汪雨廷說：“這里落后是因?yàn)樵瓉淼耐林瞬欢a(chǎn)，浪費(fèi)了這么好的自然條件，駱甌人勤勞能干，肯定能在這塊土地上發(fā)展的很好?！?
一個科長說：“說實(shí)在的，我也想把家屬接過來，但是一想著過來要受苦，又打了退堂鼓，汪大人總要給我們幾顆定心丸?！?
汪雨廷說：“按照朝廷的政策，襄人在夷人地區(qū)賦稅減半，本官認(rèn)為，蘇祿郡情況特殊，準(zhǔn)備向上奏請這里在前五年襄人賦稅全免。你們作為公職人員，長期單著也不是個事，家屬族人過來務(wù)農(nóng)經(jīng)商都可以，后面建城建房都需要人，只要駱甌人愿意過來，郡里可以高價聘請他們?！?
另一個科長說：“汪大人說的辦法好，如果賦稅全免，這里自然條件好，就算是種地、打漁也不錯?！?
汪雨廷說：“朝廷給我們郡和襄人團(tuán)配了一些船，本官可以一并申請，免費(fèi)到安桂道接駱甌人過來，來了以后，每家都可以免費(fèi)分配一些土地?！?
汪雨廷這么一說，這些科長、連長們就更加心動了，熱情的探討起來，回去以后又跟其他駱甌人提起此事，大家都很積極，就等朝廷的政策下來。
汪雨廷干脆趁熱打鐵，立即寫出申請，派船送到古晉。馮慶業(yè)收到汪雨廷的申請后，正發(fā)愁怎么搞好巽他路的經(jīng)濟(jì)，覺得汪雨廷的這個建議很好，可以先把襄人吸引過來，帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)的速度自然就快多了。
馮慶業(yè)認(rèn)為，一下子給襄人免稅五年，幅度有點(diǎn)大，但是如果幅度小，吸引力又不夠。馮慶業(yè)思考一番后決定，可以先在蘇祿、蘇威、百嶼三個比較落后的地方試點(diǎn)一年，不至于失控，后面根據(jù)政策的吸引力再決定是否繼續(xù)推行這個政策。
馮慶業(yè)想好以后，就立即寫出奏折，派快船送到朝廷。李純收到奏折后，覺得南洋有些地區(qū)確實(shí)非常落后，必須采取非常規(guī)之法，批復(fù)同意在三個郡試點(diǎn)一年該政策。
汪雨廷送出申請后，就帶著屬員們搭建起一些木頭茅草房，先住了下來，并讓幾個懂得燒磚的襄人士兵，壘了一個磚窯，開始燒磚，準(zhǔn)備以后建一些磚瓦房。其他人閑暇之余，就去捕魚、采果子改善生活，還有人開始圍地種菜、種莊稼。
等了近一個月，朝廷的批復(fù)終于下來，蘇祿郡歡聲一片，有幾個科長、連長主動請纓，要帶頭回鄉(xiāng)招募家鄉(xiāng)的人過來。這些襄人主要來自于安桂道的廉州（今廣西北海）、黨州（今廣西玉林）一帶，汪雨廷干脆挑了二十幾個人，帶著三艘大船，直接開到廉州的合浦港，讓他們回鄉(xiāng)招徠人員后，再開回來。
這二十幾個駱甌人都是各地的代表人物，還帶著其他駱甌人的信件回去，到了合浦港以后，就紛紛回到自己的家鄉(xiāng)，將同鄉(xiāng)人的信件給他們的親人。
這些駱甌人不僅動員自己的家屬、族人，還動員其他同鄉(xiāng)也去蘇祿發(fā)展，那些駱甌公職人員和襄人團(tuán)的家屬和族人大部分愿意第一批過去，其他人則心存觀望，準(zhǔn)備后面看形勢再決定是否過去。
那些愿意去蘇祿郡的襄人，有的把自己的地賣掉，有的則是先委托給親友照看，然后帶著大包小包的隨身物品，先后到合浦碼頭聚集。
大概花了一個月，終于裝滿三船人，船隊(duì)起錨返回宿務(wù)島。汪雨廷看到第一次運(yùn)來了五六百人，感覺非常高興，當(dāng)即給這些人分配土地，并號召其他人幫他們建房。第一批成功后，又有其他襄人報名，要求回鄉(xiāng)招募家屬和同鄉(xiāng)過來，這次汪雨廷派了5艘船。
隨著源源不斷的襄人到來，宿務(wù)島逐漸熱鬧起來，大家忙著建房、開荒、打漁，忙的是不亦樂乎。
蘇祿郡雖然荒蠻，但是朝廷撥付了不少開發(fā)的資金，汪雨廷拿著這些錢，開始了大規(guī)模的建設(shè)。是個郡，就應(yīng)該有個城，汪雨廷就組織人員開始建城，既然城在宿務(wù)島上，干脆就叫宿務(wù)城。
初期來宿務(wù)的襄人們，襄人團(tuán)占了大多數(shù)，為了穩(wěn)定這些襄兵，汪雨廷在第一批襄兵退役時，凡是愿意留下來的，全部招為公職人員。
公職人員畢竟是鐵飯碗，待遇不錯，絕大部分人當(dāng)然愿意留下來，這些人留下來后，自然又趕緊回鄉(xiāng)將家屬接過來，甚至動員一些族人一起過來，形成了一個良性循環(huán)。
剛開始，島上的土著人比較畏懼唐朝來的人，不敢靠近，只敢遠(yuǎn)遠(yuǎn)觀望。汪雨廷覺得自己剛來時，就占了夷人的地盤，還把他們趕走，感覺有些不好意思，就派人送了一些食品和鐵器給周圍的土著人。
一來二往，這些土著人發(fā)現(xiàn)唐人也沒有太多的惡意，就逐漸與宿務(wù)的唐人交往起來，有時候互相換一些東西，有時候就是跑來看看熱鬧。
人多了，就形成了一個集市，唐人和土著人可以采取以物易物的方式換取物品，后面土著人也逐步接收了唐朝的錢幣。有些土著人發(fā)現(xiàn)唐人種地、捕魚都比他們更厲害，原來是工具更好、技術(shù)也更好，所以都紛紛過來學(xué)習(xí)效仿。
土著人非常喜歡唐人的鐵器和工具，覺得非常好用，經(jīng)常拿他們的土特產(chǎn)來換，用久了也熟練了，土著人的捕魚、種地水平也逐漸提高了。
襄人優(yōu)待政策的第一年，效果很好，宿務(wù)島吸引了近一萬駱甌人過來，宿務(wù)城也建成了，有個地方機(jī)構(gòu)的樣子。蘇祿郡轄區(qū)內(nèi)其他各領(lǐng)，也仿效郡里的做法，派人回鄉(xiāng)接了不少駱甌人過來，全郡來了兩三萬駱甌人。
馮慶業(yè)中間還來蘇祿郡考察了一番，覺得汪雨廷確實(shí)能干，花了一年的時間，就把一個蠻荒之地改變了面貌。馮慶業(yè)認(rèn)為吸引襄人來夷人地區(qū)的開發(fā)目的已經(jīng)達(dá)到，五年的免稅期太長，如果繼續(xù)實(shí)行下去，其他郡就會有意見，就想停止這個試點(diǎn)，也就是后面再來的襄人，不再享受五年免稅的優(yōu)惠。
汪雨廷認(rèn)為，蘇祿雖然改善了一些，但是仍然較為落后，如果停止優(yōu)惠政策，很多襄人就不來了，所以還想繼續(xù)爭取。馮慶業(yè)覺得一下子徹底停掉，跨度也有點(diǎn)大，就決定再試點(diǎn)一年，但是第二年再來的襄人，免稅期只有三年。
第二年，汪雨廷也拿不出那么多空余的公職給那些退役的襄兵，有些在發(fā)了退役金后，只能免費(fèi)分一些土地，加上政策力度減弱，吸引的力度不如以前，但是總體來說，還是持續(xù)有些襄人過來。
當(dāng)?shù)氐耐林烁迫说娜诤显絹碓胶茫a(chǎn)技術(shù)也提高很多，汪雨廷剛開始讓他們以部落為單位繳納一些貢賦，打算等夷人發(fā)展的更好些，再正式征收賦稅。
馮慶業(yè)看到符真路可以增加三個郡，覺得巽他路面積更大，島嶼眾多，也需要增加幾個郡來提高治理效果。
馮慶業(yè)和其他幾人商議以后，決定在棉蘭島中部增設(shè)廖內(nèi)郡，在爪哇島的井里汶增設(shè)萬隆郡，在呂宋島北部的達(dá)古潘增設(shè)巴士郡，在帝汶島和馬魯古群島一帶增設(shè)安汶郡。
李純收到巽他路的申請后，認(rèn)為其意見比較合理，同意增加四個郡，同步增加四個襄人團(tuán)。這樣，巽他路就有了1府15郡，整個架構(gòu)算是完全搭起來了。
李愬將境內(nèi)的兩股叛亂武裝平定下來以后，首先是對境內(nèi)的部分轄區(qū)進(jìn)行調(diào)整。在貴霜郡，如陳弘嶺所報，加尼城確實(shí)不合適作為郡城，將郡城改在坎大哈城，赫爾曼河流經(jīng)坎大哈，將坎大哈改為赫坎城。
將貴霜郡的疆域進(jìn)一步擴(kuò)大，北到興都庫什山，東到蘇萊曼山，西到扎黑丹，南到大海，成為瀚海路最南端的郡。
將烏孫郡的面積也進(jìn)一步擴(kuò)大，南到白水城，北到田吉茲湖（今哈薩克斯坦北部），往西拓展到烏拉爾河?xùn)|岸，雖然面積遠(yuǎn)超以前的烏孫，但是仍稱為烏孫郡。
吉斯郡的面積也進(jìn)行擴(kuò)大，東到葉尼塞河上游，與回鶻都護(hù)府西北部接壤，南到田吉茲湖，與烏孫郡接壤，北到森林極寒之地，西到烏拉爾山一帶。
李愬將轄區(qū)內(nèi)叛亂和疆界處理完以后，開始考慮瀚海路的發(fā)展問題。李愬和呂元膺商議以后認(rèn)為，從國內(nèi)到瀚海路沿途都是戈壁草原，交通不便，非常制約瀚海路的發(fā)展。
李愬知道，從國內(nèi)到瀚海路唯一可行的路線就是從沙州到歸化，再從阿拉山口過來，干脆修一條從阿拉山口到康城的大道，沿途的河流全部架上橋梁，這樣才能保證從內(nèi)地到瀚海路一路暢通。
為了修好康阿大道，李愬親自帶人勘察路線，計劃從阿拉山口向西南，經(jīng)伊犁河、楚河，過碎葉城，再向南經(jīng)白水城、柘析城過錫爾河，最后到達(dá)康城。李愬還委托呂元膺到內(nèi)地尋找修建道路橋梁的專業(yè)施工隊(duì)，來瀚海路修路，并到交通部對接以后修往瀚海路的路線。
康阿大道沿途主要是荒漠草原，只有少量是農(nóng)田和居民地，征地難度不大，沿途地勢還算平坦，修整起來也不費(fèi)事，難度最大的是沿途要經(jīng)過不少河流，特別是錫爾河、伊犁河都屬于大河，必須架設(shè)大型橋梁。
等呂元膺帶領(lǐng)內(nèi)地的修橋施工隊(duì)過來，就開始大規(guī)模的干起來，但是架設(shè)橋梁是個慢功夫，比較關(guān)鍵的錫爾河、伊犁河大橋同時開建，至少也需要兩年的時間。
李愬認(rèn)為，不管是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐木謩?，瀚海路必須吸引?nèi)地的襄人過來。由于康城只是瀚海路的臨時駐地，以后首府要移到黑衣大食境內(nèi)的巴士拉，李愬無法大規(guī)模往康城吸引人口。
李愬和呂元膺商議后認(rèn)為，來瀚海路的屬于游牧的契胡族群，都是以家族、部落為單位，如果能夠有足夠的利益，就可以成群的吸引他們過來。
李愬經(jīng)過五人政務(wù)會商定，出臺了一個大政策，那就是但凡契胡人來瀚海路，可以挑最好的牧場，征服的夷人都可以成為他們的屬民，每個領(lǐng)的收入只需交三成，日常事務(wù)完全自主。其實(shí)這個政策就是朝廷政策的擴(kuò)大版，給予契胡人更大的權(quán)限，相當(dāng)于本地夷人的統(tǒng)治民族。
李愬派人將這個政策首先傳播給瀚海路的契胡人，這些契胡人口口相傳，都知道了瀚海路的政策更好、幅度更大。
特別是那些來瀚海路的各領(lǐng)官員，前期只帶了一些屬員、民兵營和少量的家屬，控制力不強(qiáng)，聽說出了這個政策，心里有底了，開始派人返鄉(xiāng)大規(guī)模招徠契胡人過來發(fā)展。
為了穩(wěn)妥起見，李愬還專門寫奏折將此事匯報給朝廷，希望朝廷能夠支持。李純收到奏折后認(rèn)為，前期各路發(fā)展都不容易，政策上只要沒有大的偏向，朝廷還是要予以支持，不僅同意該意見，還讓沿途各地給西進(jìn)的契胡人提供方便。
契胡人都是游牧民族，經(jīng)過本族人的動員以后，特別是那些各領(lǐng)官員的親屬、族人，都想跟著沾光，既然有更好的牧場和權(quán)益，干嗎不去？