大量的契胡人騎馬拉車，趕著牛羊，有的沿著黃河上游、河西走廊向西進(jìn)發(fā)，有的繞過(guò)戈壁，從回鶻都護(hù)府南部向歸化城方向進(jìn)發(fā)。
隨著契胡人源源不斷涌過(guò)來(lái)，都向自己族人所在的領(lǐng)進(jìn)發(fā)，各領(lǐng)的官員也派人迎接自己的族人。這些契胡人到達(dá)各領(lǐng)以后，與各領(lǐng)的官員、民兵營(yíng)抱成一團(tuán)，形成一股強(qiáng)大的勢(shì)力。
契胡人尚武，所有成年男子都是天然的戰(zhàn)士，所以每個(gè)領(lǐng)除了民兵營(yíng)之外又多了一些武裝人員。
各領(lǐng)的官員帶著民兵營(yíng)和本族精銳到轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)夷人部落去巡察，每到一個(gè)部落，就清點(diǎn)該部落的人口、牛羊、面積，然后就現(xiàn)場(chǎng)征收需要繳納的賦稅。
那些夷人部落都是被華襄部隊(duì)征服過(guò)的，知道這些契胡人惹不起，大都按照規(guī)定的數(shù)量繳納一定的牛羊充作賦稅。
對(duì)于一些綠洲的農(nóng)業(yè)區(qū)，各領(lǐng)的契胡官員干脆就找到當(dāng)?shù)氐乃谔厝耸最I(lǐng)，任命他們?yōu)猷l(xiāng)長(zhǎng)，通過(guò)他們來(lái)進(jìn)行間接統(tǒng)治，然后按照人口和土地多少，定期直接找鄉(xiāng)長(zhǎng)收稅。
大部分的領(lǐng)對(duì)夷人收稅在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，但是也有一些契胡官員比較貪婪，對(duì)夷人收的稅負(fù)比較重，趁機(jī)中飽私囊，引起了一些夷人的反抗。
在巴爾喀什湖北岸有一個(gè)領(lǐng)，稱為巴什領(lǐng)，該領(lǐng)的管領(lǐng)耶律離胡貪婪無(wú)度，他認(rèn)為唐軍已經(jīng)拿下整個(gè)中亞，領(lǐng)以下全部交給了契胡人，就想著趁機(jī)大撈一把。
巴什領(lǐng)屬于烏孫郡，是契丹人的勢(shì)力范圍，除了耶律離胡以外，其他契丹官員、部眾，也認(rèn)為巴什領(lǐng)就是契丹人的天下，除了上交三成的賦稅，其他的想怎么來(lái)就怎么來(lái)。
巴什領(lǐng)對(duì)當(dāng)?shù)匾娜苏魇盏馁x稅，是以前的三倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了瀚海路設(shè)置的基本稅率，多征的稅收，全部被契丹的官員、部眾私分、揮霍、享受了。
巴什領(lǐng)的契丹人自認(rèn)為掌握著民兵營(yíng)和本族武裝，忘乎所以、涸澤而漁，壓迫巴什領(lǐng)的夷人各部，多次征收的賦稅，引發(fā)了當(dāng)?shù)匾娜说臉O大不滿。
在以耶律離胡為首的契丹人，再三壓榨下，當(dāng)?shù)氐囊娜瞬柯渌较麓?lián)，集體反抗，最終發(fā)生了較大規(guī)模的叛亂。
契丹人雖然善戰(zhàn)，但是畢竟人少，最后被當(dāng)?shù)氐膸讉€(gè)部落打的大敗，最后向碎葉城逃竄，耶律離胡反誣當(dāng)?shù)氐囊娜诵钜馀褋y。
烏孫郡不明真相，派出襄人團(tuán)去彈壓，雖然把夷人鎮(zhèn)壓下去，但是很多夷人不服，紛紛向郡、路告狀，有一波人還跑到康城。
呂元膺本來(lái)就覺(jué)得詭異，夷人剛被征服，怎么那么快就無(wú)故發(fā)動(dòng)叛亂，里面肯定有問(wèn)題，于是向李愬主動(dòng)請(qǐng)纓，帶人前去調(diào)查核實(shí)情況。
呂元膺到巴什領(lǐng)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)征收的稅負(fù)是其他地方的兩三倍，多余部分大部分都被貪污瓜分了，最終激起了夷人的反抗。
呂元膺非常憤怒，將該領(lǐng)涉案的耶律離胡等官員全部撤職，全部押到康城查辦，立即降低當(dāng)?shù)氐恼鞫愵~度。
呂元膺向李愬建議，必須要適當(dāng)限制各領(lǐng)的權(quán)限，不能讓他們搞得沒(méi)了底線。李愬也覺(jué)得，當(dāng)初為了吸引契胡人的權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)榉艡?quán)過(guò)多，留下了隱患，同意適當(dāng)收權(quán)。
李愬和其他官員商議后認(rèn)為，核心的是要統(tǒng)一全路的稅負(fù)，規(guī)定好夷人固定面積的農(nóng)地、牧場(chǎng)稅負(fù)，襄人在此基礎(chǔ)上減半，斷絕官員隨意加稅的權(quán)力。
新的政策出來(lái)后，李愬責(zé)令各郡對(duì)下進(jìn)行核查，查看各領(lǐng)的執(zhí)行情況，如有違反從嚴(yán)處理。呂元膺也帶隊(duì)對(duì)一些夷人意見(jiàn)較多的領(lǐng)去抽查，發(fā)現(xiàn)仍有一些徇私舞弊的行為，又撤職查辦了一批契胡官員，這股歪風(fēng)才算壓下去。
原翁牛縣令耶律孟源，作為第一批進(jìn)入夷人地區(qū)的襄人官員，在元和十七年按照朝廷的命令，帶著老婆芳肅梨花，還有一些屬員和民兵營(yíng)，在五月份到達(dá)歸化城，在六月份就帶人來(lái)到伊犁河南岸一帶建立了拉木領(lǐng)（今哈薩克斯坦阿拉木圖一帶）。
拉木領(lǐng)原屬于葛邏祿的核心區(qū)域，自然條件好，轄區(qū)人口五六萬(wàn)人，是以前翁?？h的四倍，屬于烏孫郡下面一個(gè)大領(lǐng)。
耶律孟源在拉木領(lǐng)一帶立足后，不待李愬下令，就提前從老家翁?？h招募親友、族人來(lái)拉木領(lǐng)發(fā)展。
拉木領(lǐng)一帶水草豐美，非常適合放牧，耶律孟源先后拉來(lái)兩千多族人到拉木領(lǐng)，耶律孟源帶著契胡人占據(jù)中心最好的一片草場(chǎng)，把剩下的分給其他葛邏祿部落。
耶律孟源久在官場(chǎng)，精明老道，深知凡事不能太過(guò)，要細(xì)水長(zhǎng)流，施政方式上下都能接受。耶律孟源只召來(lái)跟自己關(guān)系密切的一幫族人，其他的一律不要，因?yàn)槎鄟?lái)一個(gè)人，就要多分一份好處，負(fù)擔(dān)自然就重了一分。
耶律孟源當(dāng)然也不是清廉之輩，但是他嚴(yán)格按照瀚海路規(guī)定的稅負(fù)征稅，足額上繳三成給郡里，但是余下七成就是領(lǐng)內(nèi)自己支配。耶律孟源算了一下，領(lǐng)里剩下的七成，養(yǎng)人和其他必要的開(kāi)支需要五成，領(lǐng)內(nèi)還有兩成的操作空間。
耶律孟源將這兩成分成四份，一份分給領(lǐng)的五人政務(wù)會(huì)，各人按照職務(wù)分肥，大家自然都高興；一份通過(guò)獎(jiǎng)金、福利的方式發(fā)給民兵營(yíng)和其他公職人員，下面的人員干的很起勁；一份通過(guò)發(fā)慰問(wèn)品、搞團(tuán)拜的方式給契胡族人分點(diǎn)好處，族人都夸他會(huì)辦事；最后一份，耶律孟源定期宴請(qǐng)葛邏祿的首領(lǐng)，吃完每人再發(fā)一個(gè)紅包，搞得那些葛邏祿首領(lǐng)非常配合他。
耶律孟源非常得意自己的手腕，覺(jué)得照顧好各方利益，才能玩得轉(zhuǎn)、玩得久。當(dāng)初，翁牛縣組建了兩個(gè)領(lǐng)的班子，原先的民兵營(yíng)也擴(kuò)充成了兩個(gè)，他把自己的小舅子提拔成營(yíng)長(zhǎng)，帶領(lǐng)一個(gè)營(yíng)跟在自己身邊，保證自己的安全，這也是他敢第一批來(lái)到夷人地區(qū)的底氣。
耶律孟源在官場(chǎng)上如魚得水，老婆芳肅梨花對(duì)他佩服的五體投地，每天好吃好喝伺候著，這天兩人吃完晚飯后，又開(kāi)始聊起來(lái)。
耶律孟源說(shuō)：“今天我去郡里辦事，你知道我遇到誰(shuí)了？居然是阿熱布通那個(gè)老家伙?！?
芳肅梨花說(shuō)：“他原來(lái)不是跟唐軍對(duì)著干嗎？后來(lái)被唐軍抓回康城去了，你怎么會(huì)遇到他？”
耶律孟源說(shuō)：“我剛開(kāi)始也納悶，聊了一會(huì)才知道，他投降后李愬沒(méi)殺他，將他軟禁起來(lái)，他不斷地找人求情，還說(shuō)自己是李陵的后裔，跟皇帝還有總督，都是李氏后人，請(qǐng)總督給他一個(gè)官做，以后保證服從朝廷?！?
芳肅梨花說(shuō)：“李陵是漢人，他們吉利斯人樣貌跟漢人完全不一樣，長(zhǎng)的跟野人一樣，說(shuō)是李陵的后裔，純粹是胡扯?！?
耶律孟源說(shuō)：“我感覺(jué)也是扯，但是這個(gè)說(shuō)法由來(lái)已久，估計(jì)有那么一丁點(diǎn)的關(guān)系，按照朝廷的政策，投降的王族要妥善安置，李總督覺(jué)得一直軟禁也不是辦法，又不愿給他大的官職，最后把他發(fā)配到烏孫郡做了一個(gè)正七品的參議?！?
芳肅梨花說(shuō)：“正七品？那不是和你的官職一樣，以前好歹也是個(gè)可汗，怎么混的這么差？”
耶律孟源說(shuō)：“為啥混的這么差，不識(shí)時(shí)務(wù)唄，能給他一個(gè)官做就不錯(cuò)了。可惜的是，全族都跟著他倒霉，以前朝廷好不容易同意把回鶻五部劃為襄族，沒(méi)想到這老小子竟然拒絕，帶著族人跑了，結(jié)果就被排除在回鶻襄人之外，現(xiàn)在吉利斯人全部劃成了夷人，被劃給奚族人統(tǒng)治?！?
芳肅梨花說(shuō)：“吉利斯人混的真差，當(dāng)初我們兩個(gè)部族都是臣服于回鶻可汗，現(xiàn)在我們契丹人統(tǒng)治著葛邏祿人，可比他們風(fēng)光多了?！?
耶律孟源說(shuō)：“不止葛邏祿人，目前烏孫郡、大宛郡都劃給我們契丹人治理，聽(tīng)說(shuō)第二波征服以后，還會(huì)再劃一兩個(gè)郡給契丹人。不提吉利斯人了，這次我去碎葉城，就是忙著把咱兒子轉(zhuǎn)成郡里民政局的副科長(zhǎng)。”
芳肅梨花說(shuō)：“咱兒子當(dāng)連長(zhǎng)不是挺好嗎？仗都打完了，也沒(méi)啥事了，你把他轉(zhuǎn)成副科長(zhǎng)干什么？”
耶律孟源說(shuō)：“就是打完仗了，軍隊(duì)沒(méi)啥發(fā)展了，趁著現(xiàn)在官府有空位，趕緊轉(zhuǎn)業(yè)占個(gè)好位置，連長(zhǎng)轉(zhuǎn)成副科長(zhǎng)屬于提拔。”
芳肅梨花說(shuō)：“你說(shuō)的也是，契胡人在襄人團(tuán)只能干到連長(zhǎng)，往上也升不上去了，能提個(gè)副科長(zhǎng)也不錯(cuò)。我到碎葉城看過(guò)兒子，感覺(jué)碎葉作為郡城有點(diǎn)小，跟我們當(dāng)初的翁?？h城差不多，還不如把他調(diào)回拉木領(lǐng)?！?
耶律孟源說(shuō)：“婦人之見(jiàn)，你沒(méi)看碎葉也在建新城嗎？呂元膺大人去了一趟交通部，對(duì)接了修鐵路的路線，據(jù)說(shuō)以后鐵路要從沙州修到歸化，再延伸到碎葉，后面一直往西修，連康城都不經(jīng)過(guò)?！?
芳肅梨花說(shuō)：“照你這么說(shuō)，以后碎葉城的發(fā)展?jié)摿艽?，如果郡城能發(fā)展起來(lái)，肯定比在領(lǐng)里條件好，那就讓兒子在郡里好好發(fā)展，以后爭(zhēng)取當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)。”
元和十八年二月，李純認(rèn)為第一波征服的三個(gè)路，經(jīng)過(guò)持續(xù)的治理，社會(huì)秩序安定，已經(jīng)步入正軌，是該對(duì)夷人地區(qū)的很多事務(wù)進(jìn)行規(guī)范了。
既然新征服地區(qū)的人定為夷人，關(guān)于夷人的具體規(guī)定就要出臺(tái)，首先就是襄夷禁婚，防止族群混雜；其次是襄人用復(fù)姓，夷人就應(yīng)該用三字姓，以示區(qū)別；再次夷人數(shù)量眾多，要隔斷他們的聯(lián)合，夷人不得出郡。
李純考慮到，夷人都有自己的文字，也有自己的本名，夷人可以有兩個(gè)名字，一個(gè)夷名，一個(gè)漢名，夷名不用改，但是要*****和身份牌的，必須要起個(gè)漢名，方便華襄兩族稱呼。華族的戶口本和身份牌用紅色，襄人的用綠色，夷人的就用藍(lán)色，便于區(qū)別。
至于戶口本和身份牌也不需要所有人都要辦理，采取申辦制，有需要的到本領(lǐng)的民政臺(tái)辦理即可。
主要是那些在城市內(nèi)居住的，或者擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)之類的公職，需要跟華襄兩族或官府打交道，才需要*****、身份牌，其他夷人只需在領(lǐng)、鄉(xiāng)的民政部門辦理戶口登記就好。
李純覺(jué)得，有些夷人民族較小還好，有的夷人民族數(shù)量龐大，如果任由他們隨意走動(dòng)，非常容易在私下串聯(lián)，一旦大規(guī)模起事，后果不堪設(shè)想。
一個(gè)夷人郡基本相當(dāng)于一個(gè)小國(guó)的范圍，足夠夷人的日?；顒?dòng)，需要跨區(qū)域的貿(mào)易，由華襄兩族來(lái)完成即可。對(duì)于確實(shí)有出郡需要的，可以向郡民政局申請(qǐng)，由民政局根據(jù)其申請(qǐng)的事由審批，審批單上注明所要到達(dá)的地方和時(shí)間段，方便監(jiān)管。
李純認(rèn)為，不僅要限制夷人不得出郡，也要限制襄人不得出路，不然幾個(gè)路的襄人聯(lián)合起來(lái)也是個(gè)大的隱患，這也是延續(xù)當(dāng)初襄人不得出道的規(guī)定。