元稹說：“朝廷禁止?jié)h人搞農(nóng)業(yè)，沒有禁止襄人搞農(nóng)業(yè)，但是朝廷限制襄人活動的范圍。可以這樣，在首府的50里以內(nèi)，郡城的30里以內(nèi)，領城的15里以內(nèi)，襄人可以買地從事農(nóng)業(yè)。國內(nèi)僚越人的農(nóng)業(yè)技術已經(jīng)和漢人差不多，如果引入過來，就可以通過示范帶動夷人的耕作技術提高。”
李德裕說：“大人的意見很好，基本和朝廷的意圖契合。有一個事情需要提前考慮，朝廷的詔書里說，夷人如果要****和身份牌，就要取一個三字姓的漢名。當初華襄兩族還分別專門搞出了千家姓來規(guī)范，這些夷人如果起三字姓，要不要統(tǒng)一規(guī)范。”
這倒把元稹問住了，朝廷詔書里沒說，他也拿不定主意，沉吟了一陣才說：
“當初華襄兩族搞千家姓，是因為華族都有姓氏，襄族大部分也有姓氏，所以需要規(guī)范。夷人全部都沒有漢姓，全部是從零開始，我覺得就不必再統(tǒng)一規(guī)范。”
李德裕說：“當初華襄分姓，有個很重要的原因，有些襄人和華人用了同一個姓氏，所以才會分姓，夷人不存在這個問題，卑職也覺得沒有必要再規(guī)范，讓他們自己取就行，華人一字姓，襄人二字姓，夷人三字姓，相互不可能重合。”
兩人計議已定后，又召來了五人政務會，正式形成決議。
由隆安府尹史松梁接手同奈新城的建設；李德裕帶工商廳全力抓經(jīng)濟和招商工作；元壽銘則帶民政廳抓好華襄夷三族護照和夷人戶口本、身份牌的辦理工作；學政蔣文輝則負責襄夷的教育工作，力爭7月第一批學校就要開學；元稹出身于外事部，對于路、郡邊界和出入通道的設置比較熟悉，就親自負責此事。
元和十八年，整個符真路都大干起來。李德裕親自帶隊，到幾個礦藏比較好的地方進行考察一番，心中有了底氣，然后開始派出幾個招商組，到國內(nèi)開展大規(guī)模的招商。
李德裕認為，雖然朝廷是說華襄兩族都可以從事采礦和冶金，但是采礦前期光是勘測和修路的成本都很高，冶金對技術和資金的要求也比較高，直接找一些大型的華人企業(yè)效率更快。
以羅飛來為代表的礦業(yè)、冶金巨頭聽說符真路有礦，立即派人過來考察，果然發(fā)現(xiàn)這里礦藏豐富，銅、鐵、鉛、錫等礦藏都有，伊洛郡的翡翠和寶石，品相好、儲量大，可以制成高品質(zhì)的珠寶。
李德裕的招商工作非常順利，大量的華人企業(yè)來到符真路開礦辦企業(yè)，李德裕還在同奈新城東北的臨港工業(yè)區(qū)，挑選了一片地方，用作堆放礦石和開辦冶金工廠。
隨著大量的華人企業(yè)的到來，李德裕也產(chǎn)生了一絲的隱憂，那就是如果華人企業(yè)的舉辦，勢必帶很多華人過來，這與朝廷嚴控華人到夷人地區(qū)的政策不符。朝廷本來規(guī)定華襄兩族都可以舉辦采礦和冶金，如果全部由華人舉辦，襄人勢必不滿，形成新的矛盾沖突。
李德裕認真思索了一番，找到了一個折衷的辦法，華人可以來符真路開辦采礦和冶金企業(yè)，但是只有其高級管理人員和核心技術人員為華人，其他的人員必須雇傭襄人。這樣一來，華人可以來辦企業(yè)賺錢，襄人通過務工也能賺錢，就可以做到兩者兼顧。
李德裕將他的辦法跟元稹匯報，元稹覺得這個辦法有理，但是仔細一想，覺得也有些問題。
元稹說道：“你的辦法在冶金行業(yè)還可以，因為冶金企業(yè)都在城市，襄人多些，但是在采礦業(yè)就不行，就比如伊洛郡帕敢鎮(zhèn)的翡翠礦，都是當?shù)氐囊娜嗽陂_采，你這么一搞，不是相當于砸了夷人的飯碗。而且大部分礦場在山區(qū)里，有些襄人還未必愿意過去當?shù)V工。”
李德裕沒想到元稹考慮的挺細致，略微沉吟一陣說道：
“采礦業(yè)畢竟利潤豐厚，肯定要讓襄人分一杯羹，可以這樣，那些礦場的普通工人可以用夷人，但是薪資較高的普通管理和技術人員，則必須用襄人，這樣就可以做到華襄夷三族兼顧。”
元稹說：“先這樣執(zhí)行吧，很多事情都是邊改革邊摸索，農(nóng)業(yè)和商貿(mào)業(yè)你也想點辦法促進一下，這些都是我們符真路可以搞，又能見效的行業(yè)。”
李德裕說：“符真路這個地方，土地肥沃，盛產(chǎn)稻米，稻米不僅產(chǎn)量高，而且味道也好，我感覺有很大銷路，我看發(fā)展舂米行業(yè)也不錯，大米舂出來以后再出口到國內(nèi)，也可以賺一些錢。”
元稹說：“搞舂米和糧食出口，倒也是一個辦法，但是舂米會用到機器，這不就和朝廷的政策相違背了？”
李德裕說：“雖說朝廷只放開了采礦業(yè)和冶金業(yè)，但是我們符真路的米也不可能拉到國內(nèi)去舂，卑職倒是有個想法，符真路一帶河流眾多，何不搞一些水磨房，用水力來舂米，如果用機器舂米的企業(yè)，就讓華人企業(yè)來辦。”
元稹說：“你這個想法倒是比較務實，華襄夷三族都可以參與，最后舂出來的米可以在同奈港匯集，運到國內(nèi)去賣。”
李德裕說：“不光可以搞大米生意，這里盛產(chǎn)椰子、榴蓮、芒果、山竹等水果，現(xiàn)在有了快船，可以拉過去到國內(nèi)推銷一番，肯定會有些人愛吃，也可以給那些夷人種植戶增加收入。”
元稹說：“你說的對，夷人主要從事農(nóng)業(yè)的居多，如果大米和水果好賣，也可以給他們帶來一些收入，對于穩(wěn)定人心至關重要。”
元稹推出的允許在城市郊區(qū)買地的政策，原來以為很多夷人未必肯賣地，沒想到竟然推行的還算順利。
唐朝設立符真路以后，隆安府的夷人逐漸形成兩種心態(tài)。第一種認為唐朝實力強大，華襄兩族自然占優(yōu)，夷人應該向他們多靠攏，謀求更高的發(fā)展機會。第二種則認為，夷人在隆安府地位低，在這里生活很憋屈，想離開這里。
抱有這兩種心態(tài)的人，都愿意將土地賣掉。第一種心態(tài)夷人，賣了地以后，就可以享受優(yōu)待政策，進城安置，在城內(nèi)務工，掙得錢比種地多。
第二種心態(tài)的夷人，賣掉土地以后，反其道而行之，跑到遠離城市的純農(nóng)村地區(qū)買地或者墾荒，和其他夷人一起生活，對華襄兩族眼不見為凈。
在隆安府，是嚴控夷人進城的，除了城內(nèi)的土著居民，其他地方的夷人一律不得進城務工、居住，只有拆遷或賣地給襄人的農(nóng)民，才能安置在同奈新城的西北一帶，這樣就可以在城內(nèi)務工。
雖然隆安府初期的用工數(shù)量有限，但是由于實行嚴格的限制政策，優(yōu)先保障城內(nèi)夷人的就業(yè)，所以進城的夷人只要不挑不揀，找個工作不難。
襄人也是人各有志，很多僚越人跟漢人的思想一樣，比較看重土地，總覺得買一些土地在手里比較踏實。有些僚越人是公職或經(jīng)商人員的家屬，來符真路后，除了種地別的也不會，反正這里的農(nóng)業(yè)賦稅低，種地也是一條出路，所以也有一些人選擇了買地種地。
僚越人長期和漢人融合的最好，所以漢人的種地技術早就學到了，僚越人種地的水平比當?shù)氐囊娜怂礁撸a(chǎn)量也更高，引起了當?shù)匾娜说男Х隆?
久而久之，當?shù)氐囊娜酥鸩揭矊W會了僚越人的種地技術，紛紛買一些好的農(nóng)具，用更好的耕作技術，夷人的糧食產(chǎn)量也上來了。
元稹憑著以前搞邊境隔離帶的經(jīng)驗，開始強推路、郡的劃界和隔離工作。元稹首先抓路的路上劃界和隔離工作，元稹命人從蒼望城經(jīng)茫乃城，到奇英城一線，以自然的山脈河流為主，最后確定了一條邊界線。
元稹又命人沿邊界設寬一里的隔離帶，凡是隔離帶以內(nèi)的居民按照身份遷移到邊界兩側(cè)，最后在蒼望、茫乃、奇英三個邊城以南的瑞古、勐拉、廣南作為符真路通往國內(nèi)的出入口。
確定好全路1府14郡的邊界后，元稹也命人設置一個隔離帶，但是由于各郡之間有一些地方是農(nóng)田，不可能搞大規(guī)模的隔離帶。
在郡的隔離帶上，盡量也是以山脈河流為主，遇到確實是農(nóng)田的位置，由官府征地，挖斷道路，設置一個三丈寬的隔離帶，在隔離帶的一側(cè)挖溝，另一側(cè)種一些刺樹、荊棘，各郡之間只保留幾個重要的出入路口，并派出人員盤查，所有進出的人員一律要出示證件。
元稹在全路保留了幾個較大的港口作為進出符真路的專用港，凡是需要出路的華襄人員，必須要提供出入境的護照，才能出港。在一些臨海的郡也保留一些進出郡的港口，出入郡的華人、襄人只需出示身份牌，夷人則必須還要****。
元稹仿效當初邊境管控的經(jīng)驗，也設立舉報制度，但凡發(fā)現(xiàn)并舉報私自越境的，給予舉報人一定的獎勵，對私自越境的人員則采取嚴厲的懲罰，確保所有人按照規(guī)則來出入路、郡。
各族百姓覺得，既然官府已經(jīng)留了通道可以出入境，就沒必要非要冒險私自越境，不劃算。
夷人大部分都是農(nóng)民，沒有出郡的需求，夷族商人可以將貨物賣給僚越人，由僚越人來進行跨郡貿(mào)易，也沒必要越境，路、郡的出入境措施逐步落實下來。
五月份，學政蔣文輝向元稹匯報開辦學校的準備情況。由于境內(nèi)的漢人較少，也沒有入學的需求，所以當前就不辦漢人學校。
全路的襄人將近三十萬，其中隆安府有五萬多，平均每個郡城八九千人人，一個領一兩千人。
所以，計劃在每個領舉辦一個襄人小學，只收一個班，在郡城、府城襄人較多的地方酌情增加。
在每個郡設一所初中，采取寄宿制，招收兩到三個班，隆安府作為首府，適當放寬比例，設三個初中。
在隆安府設立高中和中專各一所，招收全路的襄人學生，各招四個班；目前還不具備辦大學的條件，暫時不辦大學。
全路的夷人有八百多萬，而且夷人民族眾多，難以統(tǒng)一編寫教材，一般一個郡都有一個主體民族，所以夷人的教育由各郡來落實，路教育廳進行指導。
夷人落實雙語教育，一二年級學習夷文和數(shù)學，三年級開始加入漢語學習，由路教育廳編寫教學大綱，各郡教育局根據(jù)大綱編寫教材。
由于要教授漢語，所以無法在農(nóng)村舉辦學校，在每個領城內(nèi)舉辦兩到三所夷人小學，由漢語比較好的襄人擔任漢語教師。由于要學習三門課，比較耗時，小學的學制定為6年。
在每個領舉辦一所初中，招收有一定文化基礎的13-15歲之間的夷人少年，前幾屆學學語、思想、數(shù)學、夷文等內(nèi)容，特別是重點補漢語，待六年后小學生畢業(yè)，再按新的模式教學，初中的學制定為四年。
按照計劃，每個郡辦一所夷人的高中和中專，目前舉辦的條件不成熟，等初中生畢業(yè)后再舉辦，當前先集中精力辦好小學和初中。
匯報完，蔣文輝還帶元稹到同奈新城去視察給襄人舉辦的高中和中專。元稹沒想到這個蔣文輝還挺能干，默默無聞的把工作都干在前面，在這么短的時間就把襄夷兩族的學校搞起來。
由于為了趕工期，夷人地區(qū)的土地也便宜，所以同奈新城的大部分建筑都是單層，加上聘請了大量的施工人員，所以房屋的建設速度比較快。元稹看到兩個學校的主體建筑已經(jīng)建好，處于收尾階段，7月下旬開學應該沒有問題。